打開西部新格局（壯麗70年奮斗新時代·區域協調發展新格局）

來到西部，更知中國之博大；行走西部，更見時代之脈動。

中歐班列開行，國際陸海貿易新通道打通，古絲路響起新駝鈴，我國西部地區正從昔日的開放末梢變身開放前沿。

造林綠化堅持不懈，陜西綠色版圖向北推進400多公里，內蒙古庫布其沙漠實現綠進沙退，從黃變綠的生態奇跡在西部不斷上演。

今年5月，革命圣地延安整體告別絕對貧困；曾經“苦甲天下”的寧夏西海固去年貧困發生率已降至4%，告別貧困進入倒計時……

西部，不再是那舊模樣。實施西部大開發戰略20年來，特別是黨的十八大以來，西部地區發生了巨大變化，成為我國經濟版圖中令人矚目的版塊。

今年3月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。會議指出，推進西部大開發形成新格局，要更加注重抓好大保護、更加注重抓好大開放、更加注重推動高質量發展。

落子破局，今日西部如何走好這盤新棋？

大保護·底色

生態保護成為西部開發的底色，更是不容觸碰的紅線，國家生態安全屏障得到鞏固

路好，驅車登高。碧空下，川峁交錯、溝壑縱橫的陜北黃土高坡，目力所及皆是綠。

點開衛星地圖，一條從黑龍江黑河到云南騰沖的“胡煥庸線”，曾將中國劃成兩個“色塊”：線的東南，綠意盎然；線的西北，黃是主色，生態脆弱。

“一擔水走四里路，捎句話兒隔山吼，不下雨來不打糧，雨水大了就發洪。”延安寶塔區馮莊鄉的史海海，20年前還在山坡上“刨食”。“越墾越荒、越荒越窮、越窮越墾”的惡性循環，令上世紀末的延安水土流失面積高達77.8%。

1999年，延安開始實施退耕還林工程。截至2018年，累計完成1077萬畝，全市植被覆蓋度提高35.3%，每年入黃河的泥沙由2.58億噸降到0.31億噸。

生態保護成為西部開發的底色，更是不容觸碰的紅線。

車行終南北麓，秦嶺如屏佇立。走到山腳下的西安市長安區東大街道高冠河東側，一片復綠后向市民開放的公園，去年還曾掛著“私邸勿入”的標牌。

多年前，違規審批的“群賢別業”項目，非法占地263畝，堂而皇之建起65棟別墅，在自然保護區售賣“田園生活”。2018年西安秦嶺北麓別墅整治，就在這里打響“第一槍”，一個月內全部拆除復綠。

這是一場力度空前的整肅風暴。“全市排查出秦嶺北麓違建別墅1194套，拆除1185套，沒收9套，此外還清理整治了農家樂占用耕地、河道等九大類3035個違建項目。”西安市副市長楊廣亭告訴記者。

黨的十八大以來，中央把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，著力守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉。推進新時代西部大開發，“大保護”被擺在突出位置。“大”，既意味著空前的保護力度，更激發著全新的保護機制。

2016年4月，國務院辦公廳印發《關于健全生態保護補償機制的意見》，正式確定了重點領域、重點區域、流域上下游以及市場化補償機制的基本框架。2017年中央財政投到森林生態效益補償就達175.8億元，西部地區拿到的資金占60%；中央草原補助資金187.6億元，西部地區占96%。

目前，西部地區納入重點生態功能區轉移支付范圍的縣（市、區、旗）占全國的62%。2018年中央財政下達重點生態功能區轉移支付721億元，比上年增加94億元，增幅達15%。

在中央轉移支付這一縱向的生態保護補償之外，多元化橫向生態補償機制也在不斷完善。云南、貴州、四川三省已簽訂赤水河流域橫向生態補償協議。廣西、貴州等地開展省（區）內跨市流域上下游補償。

正在深入開展的祁連山、大熊貓、三江源、普達措等國家公園體制試點，也不斷刷新著自然資源保護理念和管理體制。青海探路三江源國家公園體制改革，水資源量增加84億立方米。

截至2018年，西部地區累計實施退耕還林還草1.26億畝，設立生態文明先行示范區37個，生態環境明顯改善，國家生態安全屏障得到鞏固。

把調整優化結構與擴大內需更好地結合起來，國家進一步加大西部地區關鍵領域和薄弱環節補短板力度。西部基礎設施通達度、通暢性和均等化水平不斷提升。截至2018年11月底，西部地區鐵路營業里程達到5.25萬公里，是上世紀末的2.5倍；高速公路通車里程5.3萬公里；民用運輸機場數量117個，占全國比重突破50%。

大保護贏得發展良機，旅游業表現尤為突出。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，西部各地競相發力做好“生態+”“旅游+”文章，接待游客人次、旅游總收入分別達41.4億人次、4.5萬億元，連年保持兩位數快速增長，正擦拭出綠色發展的新名片。

大開放·引擎

把擴大開放作為推動發展的引擎，著力打通大通道、構建開放型經濟新體制，西部逐步從開放末梢走向開放前沿

北部灣，海天一色。6月30日，一列載著70個標準集裝箱貨物的中歐集裝箱班列，從廣西欽州鐵路集裝箱中心站首發駛向德國杜伊斯堡。這標志著欽州鐵路集裝箱中心站正式開通運營，我國西部陸海新通道樞紐港欽州港實現海鐵、公鐵聯運零距離接駁轉運。

2017年以來，在中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目框架下，我國西部相關省區市與新加坡攜手合作，以重慶為運營中心，以廣西北部灣為陸海聯運門戶，打造有機銜接“一帶一路”的中新互聯互通國際陸海貿易新通道，成為西部內陸開放的一道亮麗新風景。

“以前貨物少，一年也開不出幾列車，現在每天要裝滿3列車。重慶、四川、陜西等省市的電子、機械產品，大批量從我們這里運往海外。”廣西沿海鐵路公司欽州港站站長黃光輝告訴記者。

“國際陸海貿易新通道實現中國西部到東南亞、南亞線路的‘裁彎取直’。以重慶—新加坡為例，傳統的江海聯運需經長江至上海，所花時間約25天，經國際陸海貿易新通道鐵海聯運只需7至10天。”廣西壯族自治區商務廳廳長蔣連生說。

新通道變“大通道”。截至今年6月底，“陸海新通道”國際鐵海聯運班列不到兩年累計開行1843班，開行頻次從最初每月一班到現在每日開行，提升40余倍，目的地已擴展至全球六大洲76個國家和地區的180個港口。處在鐵海聯運節點的欽州港，去年跨入億噸大港行列，今年上半年集裝箱吞吐量突破100萬箱，同比增長25.4%。

“一灣相挽十一國，良性互動東中西”——獨具區位優勢的廣西，發展潛力在開放，后勁也在開放。構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶——進入新時代，5600萬壯鄉兒女正擔當起黨中央賦予廣西的新定位、新使命，抓住中國東盟合作、“一帶一路”建設等重大機遇，把擴大開放作為推動發展的關鍵舉措，加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，著力走活開放發展這盤棋。

把擴大開放作為推動發展的引擎，通過大開放推動大開發，廣西是西部的縮影。依托共建“一帶一路”、長江經濟帶建設、西部大開發等發展戰略，西部在我國新一輪高水平對外開放中正迎頭趕上，逐步從開放末梢走向開放前沿，成為我國陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的重要組成部分。

著力打通大通道，西部敞開懷抱擁抱世界——

堅持以大通道建設促進大開放，成都國際班列累計開行量率先突破2100列，穩居全國中歐班列前茅，已成為聯接境外16個城市、境內14個城市的泛歐泛亞重要鐵路樞紐。

截至目前，從國內各地始發的中歐班列已開行逾萬列，其中七成經由新疆出境。中歐班列烏魯木齊集結中心目前可通達中亞和歐洲18個國家的25個城市和地區，每天開行3列。

四通八達的國際大通道，讓山城重慶成為重要樞紐：向西，中歐班列直達歐洲；向南，“陸海新通道”通達新加坡等東南亞國家；向東，通過長江黃金水道出海；向北，“渝滿俄”班列直達俄羅斯……

著力構建開放型經濟新體制，西部開放高地開始“顯山露水”——

新發布的《重慶口岸提升跨境貿易便利化若干措施》，明確將貨物提離時間降低1/3以上，口岸綜合物流成本降低10%以上。中國和新加坡還將在重慶兩江新區合作建設多式聯運示范基地，探索多種運輸方式在貨物交接、合同運單等方面的制度對接和統一規范。

從生產企業出口退稅服務前置，到成功開立全球首份“鐵路提單國際信用證”，重慶、四川、陜西3個自貿試驗區緊扣制度創新大膽試、大膽闖、自主改，為內陸開放添動力。廣西、云南以沿邊金融綜合改革試驗區為平臺，推動跨境人民幣結算，寧夏、貴州內陸開放型經濟試驗區建設順利推進……

更多更新的開放故事，每天都在西部地區上演。近6年來，西部貨物貿易占全國比重從6.1%提高到8%，對外投資翻了一番。

廣袤的西部，過去“向東一條路”，未來“四面逢財源”。

高質量·變革

用好改革關鍵一招，下好創新先手棋，積極推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革

2018年，出貨量57.5萬臺，增速65.7%——成立不到6年，成都極米科技有限公司就在飽和的家庭視聽領域沖出重圍，成長為國內投影顯示行業龍頭，用戶覆蓋全球100多個國家和地區。

極米的快速發展，緣于對創新的不懈追求。“極米創業時有兩條路，一是享受成熟供應鏈的紅利，進行整合翻版，做一個跟隨者，這條路風險低收益快；二是推翻既定規則，創造一個全新的產品形態，做一個先行者，這條路風險大困難多。”極米科技董事長鐘波說：“極米選擇了后者。從實驗室做起，集中資金、精力專注研發。”

夏日，走進極米公司所在的成都高新區，比天氣更火熱的是這里的創新創業氛圍。成都曉多科技有限公司主攻人工智能，開發的客服機器人產品，問題解決率達95%。公司負責人江嶺說：“核心技術團隊60多人，基本上都畢業于美國斯坦福、北大、復旦等名校。”

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。大創新大發展，小創新小發展，不創新難發展。要在推進西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破，就必須把創新擺在發展全局的核心位置，堅定不移推動高質量發展。

西部大開發20年尤其是黨的十八大以來，西部地區經濟社會發展取得了新的歷史性成就，各項主要指標增速多年領先“四大板塊”。從趕超加速度轉向發展高質量，西部各地打好組合拳，積極推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

下好創新先手棋——

“百年老店”云南白藥布下新局：“智造”一管牙膏。這座總投資11.6億元的智能牙膏工廠，正在緊鑼密鼓建設，其支持的產值目標為100億元。

“千年古都”西安則布下千億級新能源汽車產業大棋局。預計到2020年，西安汽車產能將達136.5萬輛，其中新能源汽車94.5萬輛。

寧夏大力實施產業重大科技攻關、科技型企業培育、科技金融創新等“五大科技行動”。2018年，寧夏瞄準能源化工、先進裝備制造等九大重點領域關鍵技術瓶頸，立項實施重大科技項目16項、重點科技項目129項，取得一批重要技術成果。

用好改革關鍵一招——

從設立百億級新經濟發展基金，到成立“新經濟發展委員會”；從為人才提供住房落戶、配偶就業、子女入學、醫療保障、創業扶持等多層次支持，到明確職務發明人可對科技成果享有不低于70%的股權，成都加速構建創新生態圈，加快推進經濟提質增效升級。

寧夏深化“放管服”改革，實行“四十四證合一”，全區市場主體總量較商事制度改革前增長75%。

強化對現有大數據企業的支持力度、強化對大數據企業的招商力度、強化對與大數據融合的高科技領域企業的招商力度、強化對大數據等高科技領域人才的引進力度，加快大數據與實體經濟、鄉村振興、服務民生、社會治理的融合，貴州堅定不移推進大數據戰略行動向縱深發展。

落子大數據，貴州站到了世界發展潮流的前沿，規劃到2020年基本建成我國南方重要的數據加工及分析產業基地、國家重要的數據交換交易中心；到2025年，大數據及相關產業產值突破萬億元。

廣袤的西部，正在新時代推進西部大開發形成新格局中，展現新的作為。