廣西推進國企改革 遴選5到10戶進行員工持股試點

 記者29日從國資委獲悉，2016年，廣西認真貫徹落實中央全面深化國有企業改革“1+N”文件，加快研究出臺廣西國企國資改革“1+20”文件，始終堅持做強做優做大國有企業為中心任務，加快推進國有企業改革發展和國有資產監督管理各項工作，取得了新成效。其中包括研究起草廣西自治區國有企業開展員工持股試點的實施細則，做好首批員工持股試點工作，組織各監管企業對本企業所屬各級子企業、各市國資委對市屬企業員工持股情況進行篩選。目前已有20戶企業報名，將從中遴選5到10戶推進員工持股試點工作。

不斷完善國有資產監督管理體制，以管資本為主推進國有資產監督機構職能轉變。一是加快推進企業分類改革。立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將監管企業界定為商業類和公益類。按照不同企業分類實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動企業與市場深度融合，形成權責明確、分類分層、規范透明的國企國資監管體系。二是突出國有資產監管重點，改進國有資產監管方式。進一步改革和完善廣西自治區國有資產管理體制，明確三個改革重點，即以推進國有資產監管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體制、構建國有資產集中統一監管體系為重點；實現四個國資監管，即嚴格依法監管、實施清單監管、推進分類監管、實行陽光監管；突出四項重點工作，即重點管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；抓好四個體系建設，即國有資本授權經營體系、國資監管基礎管理體系、全面依法治企體系和國資監管“大格局”體系建設。三是加快推進國有資本投資、運營公司試點。在廣西國資委“權力清單”和“責任清單”規定范圍內，通過國有資本投資、運營公司重點監管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。選定有專業化投資管理經驗的廣西投資集團作為國有資本投資公司試點，選定有資本運作經驗的廣西宏桂集團作為國有資本運營公司試點。四是加快推進政企分開。穩步將黨政機關、事業單位和群團組織所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。實施廣西新華書店集團、出版傳媒集團等6戶文化企業順利移交廣西國資委管理，廣西自治區基本實現一般經營性資產、金融類資產、文化類資產等監管的全覆蓋。自治區成立了政企分開工作聯席會議，加快推進委托監管企業脫鉤步伐，選定自治區資產運營公司作為脫鉤企業接收平臺，接收全部脫鉤企業，集中進行重組整合、分類處置工作。五是貫徹收入分配制度改革新舉措，發揮收入分配的激勵導向作用。積極開展企業負責人薪酬差異化管理，堅持效益導向，構建與企業功能性質相適應、與業績貢獻相匹配的薪酬制度。指導企業探索實行職業經理人市場化薪酬制度，增強薪酬激勵的有效性和針對性，推動企業建立健全由勞動、資本、知識、技術、管理等要素決定的市場化報酬機制。緊密結合中央八項規定，建立健全企業負責人履職待遇、業務支出管理制度，從預算管理、行為禁止、職責劃分和責任追究等方面進行嚴格規范。

進一步強化監督防止國有資產流失。一是加強和改進企業國有資產監管。對自治區黨委管理正職的16戶企業（共25戶企業）配備專職黨委副書記和紀委書記，將黨建工作納入企業專職黨委副書記、紀委書記的業績考核指標；推進重點企業配備總法律顧問，加強對企業生產經營風險的把關；積極推進向重點企業派出總會計師，以加強資金使用和大額資金流向的監管；加快在國有獨資公司擴大規范董事會建設試點，探索擴大專職外部董事來源，實行董事會外部董事過半數，避免內部人控制，從而提高決策的質量；積極總結并推廣外派監事會監督和企業內部監事會監督的做法，研究整合審計、紀檢監察、專項巡查等監督力量，探索引入行業監管部門第三方評價和社會公眾監督等辦法，把企業經營決策行為納入制度監督的“籠子”。二是實施清單管理，進一步規范企業投資擔保行為。出臺《自治區國資委管理企業投資擔保負面清單（試行）》，從管投向、管程序、管回報、管安全四個角度建立。管投向，充分發揮規劃的戰略引領作用，使國有資本更好地服務于國家戰略目標。持續推動國有經濟布局結構調整，優化資源配置，把握投資方向。國有資本應更多的投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。管程序，關鍵是在授予企業投資決策自主權的同時，通過完善制度，從程序上規范企業的決策、投資行為。管回報，明確各類企業投資活動的邊界及必須堅持的標準，確保國有資本投資收益。管安全，加強投資項目可行性研究和提高風險防控能力。

積極穩妥發展混合所有制經濟。一是加強政策指引。出臺《關于推進國有企業發展混合所有制經濟的意見》，通過培育發展上市公司、推進開放性市場化聯合重組、探索實行混合所有制企業員工持股等三個途徑，打造公開透明的公眾公司，把混合所有制企業打造成為各類資本的戰略共同體和經濟利益共同體。二是穩妥推進混合所有制企業開展員工持股試點。研究起草廣西自治區國有企業開展員工持股試點的實施細則，做好首批員工持股試點工作，組織各監管企業對本企業所屬各級子企業、各市國資委對市屬企業員工持股情況進行篩選。目前已有20戶企業報名，將從中遴選5到10戶推進員工持股試點工作。三是加快整合各類產權交易機構。充分發揮產權交易平臺，引進非國有資本參與國有企業改革，出臺《整合建立廣西壯族自治區統一產權交易市場實施方案》，以北部灣產權交易所集團股份有限公司為基本運作載體，逐步推動現有及今后各類專業權益類交易平臺在統一運作框架下進行多元化子平臺多業協同，共享資源，做大規模。四是加快推動國有企業上市工作。以推動企業上市為主要途徑，探索多種方式發展混合所有制，加快國有企業公司制股份制改革，推進產權結構向多元化、股份化、證券化轉變。支持投資集團收購中恒集團（上市公司），整合廣西優勢中醫藥資源，力爭將其打造成國內一流的醫藥上市公司；推動廣西廣電網絡股份有限公司首次在A股上市，成為全國五個少數民族自治區第一家上市的文化企業，首發當日漲幅達43.96%。

大力推進國有企業重組和瘦身健體提質增效，不斷優化國有經濟布局和結構。一是加快推動國有企業供給側結構性改革。發揮業績考核的導向作用，對28戶重點考核企業進行了深入調研，科學調整考核指標權重，將A類企業“經濟增加值（EVA）”指標權重由15%調整為20%，“營業收入”指標權重由10%調整為5%，通過業績考核指標“一升一降”調整引導企業更加注重結構調整、科技投入、創新發展、節能減排等，提升發展質量，增強可持續發展能力。堅持分類施策、因企制宜、精準處置，加快推進關停企業出清和特困企業重組，通過對國有“僵尸企業”中的關停企業，兼并重組一批、關閉破產一批，對特困企業，兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創新發展提升一批、關閉破產退出一批等方式，力爭到2018年底，自治區本級國有特困企業基本脫困，國有“僵尸企業”基本實現市場出清。二是推進資源整合和企業重組。重點圍繞產業鏈上下游、相關度高的產業，在監管企業內部外部開展重組整合，最大程度實現資源的有效配置。支持科研院所和大企業大集團重組合并，完成9戶科研院所的劃轉管理工作。大力推進集體公司層面兼并重組，完成桂江公司整體并入港務集團，魚峰集團整體并入西江集團，文投集團、電影集團、演藝集團重組整合成為文化產業發展集團。同時，為進一步整合廣西自治區旅行社資源，將宏桂集團廣西中國國際旅行社3戶企業劃轉并入旅發集團。截至11月9日，廣投集團年營業收入突破1000億元，成為廣西首家營業收入超過千億元的企業。