共享單車頻頻碰壁：新業(yè)態(tài)考驗“放管服”

4月12日，在福州市上渡派出所前的共享單車停車點，市民在取用單車 宋為偉攝

風靡各大城市的共享單車，近期在一些三四線城市頻頻受阻，如在四川省峨眉山市、江蘇省蘇州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣稱共享單車未經同意違規(guī)投放，部分被查扣的共享單車至今仍被扣在城管部門。

分享經濟利用“互聯網+”，不僅創(chuàng)造了眾多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產能，還帶動了大量就業(yè)。面對新業(yè)態(tài)，如何跳出老辦法的慣性管制思維，是一道事關監(jiān)管改革的新命題。

“短命”共享單車引關注

摩拜單車西區(qū)負責人介紹，自今年4月起，摩拜單車先后與峨眉山市住建局、城管局、交通運輸局接觸，希望共享單車服務能進入該市，相關部門并未拒絕。

在歷經近1個月的等待后，5月12日，摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進行市場測試。一經投放，單車很快在城區(qū)散開，深受市民喜愛。5月13日，摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知，要求必須收回全部600輛單車。

該負責人說，峨眉山市稱共享單車投放給峨眉山市交通造成擁堵，且對用戶沒有安全保障，要求摩拜單車承認自己做法不符合相關法律法規(guī)并作出三方面承諾：一、全額退還用戶相關費用;二、在5月14日9點前，將投放在峨眉山市區(qū)內所有單車全部回收;三、面向公眾發(fā)表致歉申明。

峨眉山市城管局官方微信公眾號發(fā)布通報稱，單車公司在事先沒有向相關部門申報，且未和市委市政府溝通情況下，強行在峨眉山市投放單車，完全不符合相關規(guī)定，造成峨眉山市區(qū)內的交通擁堵，給廣大市民和來峨游客出行造成不便。峨眉山市政府領導和城管部門約談其主要負責人，給該單車公司下達整改通知，但該公司未重視，且整改動作比較遲緩，甚至還有反彈跡象。

峨眉山市委宣傳部有關負責人介紹，城管部門確實統一收回了企業(yè)投放的共享單車，目前峨眉山市沒有共享單車的投放。市政府正在制定共享單車投放、管理的相關規(guī)定。待規(guī)定出臺后，將允許企業(yè)在峨眉山市投放共享單車。

先管住還是先放活?

面對新業(yè)態(tài)、新模式，地方政府是允許其一邊發(fā)展一邊規(guī)范，還是“一刀切”直接卡死?半月談記者調查發(fā)現，在絕大多數地方，政府對共享單車這一新生事物多是鼓勵、寬容、審慎的態(tài)度，但在個別地方確實也“碰了壁”。

摩拜單車四川區(qū)域媒體事務經理王東荃說，峨眉山市城管說企業(yè)是違規(guī)入駐，但并未告知企業(yè)究竟違反了哪些具體規(guī)定，不僅要查扣車輛，還要按“占道經營”對企業(yè)進行處罰。

為何在其他城市大受歡迎的共享單車在峨眉山市變成了“占道經營”?半月談記者通過當地宣傳部聯系峨眉山市城管局。宣傳部門表示，城管部門不宜此時就此事接受采訪。

摩拜單車政府事務部總監(jiān)邢林說，共享單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最后一公里”問題，受到市民普遍歡迎，絕大多數城市對共享單車都持歡迎態(tài)度。但是，在少數地方也受到一些阻礙，比如四川峨眉山、安徽六安、江蘇蘇州、貴州遵義等地。其中，安徽六安已允許共享單車試運營，但是峨眉山、蘇州、遵義等地仍未放行。

半月談記者調查發(fā)現，共享單車受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考慮城市管理方便，從自身工作便利角度出發(fā)，認為多一事不如少一事，認為共享單車會增加工作量，忽略了老百姓的出行需求;二是有的地方投資建設了公共自行車項目，認為不再需要共享單車進駐;三是因為某些地方政府沒有明確主管部門，城管、交通都不分管，所以暫時不準共享單車進入。

讓市場和政府各司其職

面對分享經濟的新模式，是沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業(yè)模式，還是探索包容審慎監(jiān)管和社會共治模式?答案不言而喻。

就傳統而言，公共交通有地鐵、公交和出租車三種方式。兩個月前，半月談記者了解到的數據顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運送的人次就已超過地鐵，在北京也超過了出租車每日的運送人次。

最近交通部印發(fā)的《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》表示，互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

同濟大學公共管理系主任諸大建認為，絕大多數人都認同由相關部門提供的有樁公共自行車是公共服務，而對于由企業(yè)提供的共享單車，卻有不少人認為其不屬于公共服務，原因是提供服務的主體不同。但是，判斷一個產品姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運營主體是不是政府部門，而是要看它提供的服務是否具有公共性。

專家認為，共享單車的公共性比小汽車、網約車、出租車要大得多，甚至可與公共交通相提并論;不能把政府提供的就看做公共服務，企業(yè)提供的就不當成公共服務。

事實上，共享單車的誕生，不是為了搶占路權，更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉，而是要通過更便民方式，推進綠色出行、緩解交通擁堵，讓自行車這一環(huán)保出行方式回歸城市。從這一初衷考慮，共享單車與有樁公共自行車并無本質區(qū)別。未來政府進行公共自行車項目規(guī)劃和招標時，是否可以將共享單車企業(yè)考慮在內，讓這一便民創(chuàng)新方式走得更遠更穩(wěn)健?

“為避免把共享單車這盤好棋下壞，政府、企業(yè)和用戶都應承擔各自的責任。”諸大建說，政府首先要做好引導，提升共享單車公共服務屬性，促進城市交通轉型;其次要做好服務，制定系統的城市自行車戰(zhàn)略規(guī)劃，為共享單車發(fā)展提供空間資源和路權;最后要做好管理，對亂停亂放問題不能一扣了之，而是要做好建設性的疏導工作。（半月談記者 程士華 周琳 許茹）