福州倉山多措并舉整治“兩違” 全力推進宜居建設

引入無人機整治﹃兩違﹄ 

拆違現場

LED宣傳車，播放﹃兩違﹄危害及拆除視頻

海峽網12月22日訊（海都記者 趙楊 通訊員 倉萱 文/圖）108萬平方米！這是今年以來，福州倉山區拆除“兩違”的面積，這個數目，是年度目標整治任務50萬平方米的2倍多，倉山做到了。

將“兩違”整治納入績效考核標準、“兩違”整治責任倒查制度化、對“兩違”行為實行零容忍“露頭就打，出土就拆”，也正因為倉山拆違控違破釜沉舟的決心、力度和成績，全國、全省“兩違”現場會眾多領導蒞臨倉山區觀摩，多地代表團來倉山區學習“兩違”先進治理經驗。

制度與追責并行

倉山區成立了由區委主要領導任組長，區政府主要領導任第一副組長的“兩違”綜合治理專項行動領導小組后，就出臺《倉山區加強“兩違”查處工作及責任追究的實施意見》、《倉山區“攻堅2017”行動“兩違”整治項目考核實施〈細則〉考評方案》等多項規章制度和實施辦法，讓各職能部門與各鎮街齊抓共管。同時，將“兩違”整治納入攻堅2017任務和績效考核標準，在量化細化責任追究標準的基礎上，實行史上最嚴問責機制，影響極惡劣的，直接對單位主要領導和分管領導予以就地免職。

此外，倉山區兩辦督查室、區效能辦組成3個督導組，不定期組織實地督查，強化督查追責，并將督查組與所負責督查鎮街、村（居）進行責任捆綁，形成三級連帶責任，確保“兩違”整治責任倒查制度化，如出現應拆未拆情況，由督查組組長、市容局包片領導和鎮街主官承擔同等責任，層層傳導了壓力，全面動真格，杜絕了弄虛作假、推諉扯皮，確保真督實查，推動整治工作取得實效。

監管與查處并重

據了解，倉山區建立了較為完善的區、鎮（街）、村（居）“三級一體”網格化管理體系，但由于基層網格員大部分由村干部兼任，難以實現網格全面巡查。

2017年，倉山區實行“兩違”巡查外包制度，通過引入市場競爭機制，采取基層網格配備保安的方式，將全區網格進行再細化，對外聘用260個社會保安，專職負責網格內的“兩違”巡查，填補了以前網格化管理的空白和漏洞，確保巡查常態長效化。

自“兩違”巡查外包以來，“兩違”數量大幅度減少，第三季度違建圖斑比第二季度違建圖斑數量減少約70%，與去年第三季度和第四季度違建圖斑相比，倉山區大面積違建及項目內“博賠”搶建現象已基本消失，新增“兩違”控制得當，成效明顯。例如，巡查員曾在浦上工業園區發現了4處疑似現行違建，通過現場拍照上傳核實，30分鐘即確認3處為現行違建，90分鐘即組織完成拆除，“兩違”的監管水平得到有效提高。

倉山也屢屢開創新舉措。倉山區政府買服務，利用衛星遙感技術對全區“兩違”建筑進行監控；在福州城區首家將無人機運用于“兩違”整治。不但空中取證，震懾了違法人員，也將無人機的功能發揮到極致，越障巡查等，讓違法人員看到無人機就怕。

倉山的“兩違”查處，踐行快查快處快拆，對巡查發現的現行“兩違”建筑，3日內將案件移送所屬鎮街，鎮街在1周內全部拆除完畢。全面推進“兩違”綜合治理專項行動，認真梳理2012年—2016年積存歷史遺留“兩違”，分類分批分期予以處置，穩步推進歷史“兩違”治理工作。2017年以來，徹拆新增違建142宗，完成2012—2016年建檔查處歷史違建346宗，完成2012—2016年全面摸底歷史違建328宗。

措施與宣傳并用

由于倉山區正處城市化大建設大發展階段，部分市民為圖私利，樓頂亂搭亂建，項目內違建博賠現象時有發生。倉山區大力開展綜合治理，以小區為單位，連線成片，做到一視同仁，整體推進，通過采取執法人員24小時值守、聘請專業拆除公司等的方式，嚴厲打擊小區樓頂違建，共拆除220余宗，面積近2萬平方米。

同時，加強重點項目內的違建巡查，對現行“兩違”建筑進行匯總造冊，形成“兩違”數據庫，一律實行“零補償”。對城區住宅小區無法入戶的“兩違”，采取斷水、斷電和產權限制性措施，并以社會信用體系建設為載體，引入“兩違”誠信“紅黑榜”制度，將“兩違”建設嚴重失信行為納入失信“黑名單”范圍，督促行政相對人自覺整改。2017年共斷水61戶、斷電63戶、限制產權457戶、納入黑名單49戶。

市民自覺懂法守法是維護城鄉規劃秩序，提高城區文明發展水平的基礎。為此，倉山區大力推進知法普法宣傳活動，建立城市管理微信群，定期發布城市管理法律法規和全區“兩違”巡查、拆除工作動態。同時，對接省市主流媒體和網絡媒介，加強“兩違”政策解讀，加大城鄉規劃、土地管理法規政策宣傳力度，曝光群眾反映強烈、影響惡劣的“兩違”案例，進一步打消了涉遷群眾“搶建博賠”的念頭。

此外，倉山區積極創新宣傳渠道，在全福州市范圍內首次引入LED宣傳車用于“兩違”工作的日常宣傳，定期在每個基層網格滾動播放“兩違”知識、危害及現場違建拆除視頻，彰顯區委、區政府“兩違”必拆的信念和決心，提高村民守法自覺性。

規劃與利用并舉

今年以來，倉山區開始打造全區城管信息指揮平臺，依托物聯網技術和云計算技術，借助全面準確的智能感知以及智能融和技術，實現全天候巡查、全時段管控、一條龍處置。目前，城管信息化平臺正處于探索階段，成效日益顯現。

為了建立違建管控長效機制，倉山區出臺《倉山區“無違建”創建提升活動三年工作方案》，積極推進“無違建”示范點建設，提出2017年每年新增村（居）、鎮（街）創建點不少于村（居）、鎮（街）總數的30%，逐年增加創建點數量，擴大示范創建覆蓋面。截至目前，倉山區將4個街道作為“無違建”示范街道，52個村（居）作為“無違建”示范點，開展“無違建”創建工作。到2020年底，倉山區將實現基本無違建，建成基本無違建區。

由于拆除違建后將出現大量空地，這些空地如果沒有及時合理利用，不僅造成土地資源的浪費，還將引起老百姓的質疑。為此，倉山區統籌規劃，因地制宜，提高拆后土地利用率。通過按規劃制定拆后利用方案，交相關部門安排使用，對占用耕地、林地，及時組織復墾復林；對占用城市公共空間、公共綠地的，及時清理綠化；對占用小區公共空間的，及時清理恢復。同時，把拆違同當前亟須建設項目用地相結合，使有關建設項目能得益于歷史遺留違建的順利拆除及清理而快速推進，確保土地得到合理開發利用。