廈門休閑船舶規模居全國濱海城市前列 監管卻遇尷尬

海上船舶種類增加，對安全監管提出更高要求

原標題：廈門休閑船舶規模居全國濱海城市前列 監管卻成盲區

廈門日報訊（記者 詹文)一艘釣魚艇，加裝了動力，在海上開得飛快，結果進水了；一艘帆船，載著游客出海，正欣賞著海天一色美景，帆船桅桿卻斷了；一名游客想搭帆船出海，看看廈門之美，結果對方讓他簽責任狀，他一氣跑去舉報，發現這船竟然是“黑戶”，壓根兒沒報備。

這些都是真事。2016年至今，全市共收到12起休閑船舶海上遇險報警，遇險17人。雖然最后都被成功救助，但其中暴露出的海上休閑游安全問題卻不容忽視:無駕照、沒備案、沒檢驗規范、偷偷夜航、竄進主航道，休閑船舶監管成盲區。

昨日舉行的市十五屆人大常委會第四次會議，聽取了《廈門市海上交通安全管理條例(修訂草案)》(下稱《條例》(修訂草案))的說明和初審報告，明日一審。本次修訂就是以問題為導向，針對海上交通新問題修訂條例，以確保海上交通安全。

【現狀】

帆船體驗發展迅速

去年載32萬人次出海

2002年，廈門在全國率先制定實施《廈門市海上交通安全管理條例》，15年來對廈門海上交通安全形勢穩定和港口經濟發展發揮了至關重要的作用。

不過現在，《條例》已無法滿足現實需求和發展趨勢了。廈門海事局有關人士說，廈門海域環境日趨復雜，海上船舶種類增加，港口吞吐量逐年增長，對海上安全監管提出更高要求和改革要求。

休閑旅游船舶是新事物，15年前的法規里還沒考慮到它。但現在，海上休閑旅游這一新興業態發展太迅猛，已成為影響海上安全最突出的問題。

據統計，在五緣灣、香山游艇碼頭一帶水域，從事海上休閑活動的游艇(含帆船)約140余艘，運動型帆船約230余艘，摩托艇約50艘，規模在全國濱海城市位居前列。其中，運動型帆船的體驗活動發展最迅速，去年帆船出航4萬多艘次，載客量32萬人次，同比增加178%和227%。

【尷尬】

沒有檢驗規范

駕駛員無證上崗

如此火熱的海上休閑旅游，卻遭遇監管盲區的尷尬。廈門海事局有關人士說，目前，使用休閑旅游船舶從事經營活動，沒有明確主管部門，沒有建立備案監管制度，國內關于海上休閑旅游安全管理的法律規定也尚屬空白。

據稱，目前廈門運動型帆船，沒有經過專業檢驗機構檢驗。因為，長期以來，就沒有這類帆船的檢驗規范，船級社也無法對其進行檢驗。目前廈門大部分帆船操作人員未經過培訓考試，無證上崗，少部分操作人員持游艇駕照上崗，對帆船操作人員的培訓考試發證也尚無法律法規依據。

【對策】

加強源頭管理

規范行業管理標準

業內人士認為，海上休閑游急需通過地方立法進行規范。市人大財經委審議認為，《條例》(修訂草案)正是順應了改革和發展需要，簡化審批事項和環節，有效解決監管中的難點熱點問題；新增對海上休閑活動的監管，填補了管理空白，確定了海上休閑旅游源頭管理，規范了行業管理標準，對船舶和人員都做了具體要求，減少休閑船舶的安全隱患。

《條例》(修訂草案)提出，經營海上休閑活動應當依法進行商事登記；休閑旅游船舶必須要有檢驗證書或安全認證文書，有關機構要研究制定出檢驗規則，無法通過檢驗的退出市場；船舶操作人員一定要有相應證書，既要有技能考試，還要有安全考試；船舶駕駛員不得酒后或者疲勞駕駛，只能在日出后日落前出海航行，不能夜航；避免進入主航道、錨地、碼頭及渡口附近水域。如果違反，會罰。

休閑旅游船舶大部分集中在廈門東部海域，以五緣灣、香山游艇碼頭一帶水域為主要活動水域，不過這幾年，休閑旅游船舶駛入主航道或交通密集水域的事件常有發生。市人大財經委建議，增加由市政府組織有關部門劃定海上休閑活動區域的條款，進一步明確并督促各區加強海上休閑活動安全責任管理。這也是深圳、青島等地的通行做法。

【名詞解釋】

休閑旅游船舶

《條例》(修訂草案)提出，休閑旅游船舶是指核定載運12人及以下的從事海上旅游、觀光、娛樂等休閑活動的船舶，包含游艇、快艇、帆船、摩托艇等，但不包括休閑漁業船舶。

【數據】

廈門海域面積約390平方公里，岸線約234公里。去年，廈門港口貨物吞吐量1.2億噸，運送旅客約3382萬人次，特別是集裝箱吞吐量達747.8萬標箱，列全國第7、全球第15位，增幅居全國沿海主要港口前列。

【相關】

大型非客運船舶

或禁行鷺江水道

《條例》(修訂草案)還增加了特殊水域的航行規則。如，500總噸以上的非客運船舶或將不得在鷺江水道航行，執行公務的船舶除外。因為鷺江水道客運太密集了，各色船舶在此穿行很危險。

市人大財經委建議，在《條例》(修訂草案)中增加“船舶行經鷺江水道應遵守限速規定”條款。因為在鷺江水道航行的主要是客運船舶和小型船舶，快艇等一些船舶航速很快，給客船航行安全造成很大影響。

統籌建設避風塢

避風船舶分類停放

每年都會有好多臺風“問候”廈門，那時，廈門港內的各種船舶都要尋找避風之處?？涩F狀卻是，廈門避風塢的容量已經不夠用了，臺風過境時，有許多船舶無處避風，只能?？吭陲L比較小的地方。海事部門說，連公務船、執法艇也常常進不了避風塢，沒位了。

避風塢太少，臺風期間，出現船舶進避風塢“搶位子”的現象。搶起位子來，自然是無序停放的。

對此，市人大財經委建議，在《條例》(修訂草案)中增加“市政府應當統籌規劃避風塢建設”、“進避風塢避風的船舶按照指令分類停放”條款。