莆田：陽光下的信用，讓失信無處可藏處處受限

莆田市副市長陳惠黔（中）在現(xiàn)場了解工商打假工作情況。王洪彬　攝

東南網(wǎng)11月16日訊（福建日報全媒體記者 林劍波）“將分散在各部門、各地方、各行業(yè)的各類企業(yè)信用信息歸集到企業(yè)名下，并統(tǒng)一在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，形成‘全國一張網(wǎng)’。”10月份，在公示系統(tǒng)信息歸集與運(yùn)用工作推進(jìn)會上，莆田市副市長陳惠黔強(qiáng)調(diào)，公示系統(tǒng)在中央層面是國家的“網(wǎng)”，在地方層面是地方政府的“網(wǎng)”，不是某個部門、某個系統(tǒng)的“網(wǎng)”，各級各部門要統(tǒng)一歸集、及時準(zhǔn)確、共享共用，為扎實推進(jìn)“放管服”改革提供信息支撐。

據(jù)莆田市工商局局長沈國順介紹，自去年6月啟動公示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用工作以來，已形成政府領(lǐng)導(dǎo)、工商（數(shù)字辦）牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，創(chuàng)新績效考評、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，取得了良好成效，改善了營商環(huán)境。

抽絲剝繭，全面歸集

“現(xiàn)階段，先歸集2015年之后的企業(yè)信用信息，后續(xù)再逐步歸集2015年以前的。”近日，在莆田市工商局，副調(diào)研員邱開輝告訴記者，這項工作涉及市直48個部門，全市282個單位，信息量大，涵蓋行政許可、行政處罰、抽查檢查、小微扶持和聯(lián)合懲戒。

“莆田市企業(yè)信用信息建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，成員包括48個市直部門和7個縣區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)，不定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，化解了各部門的畏難情緒。”邱開輝介紹說，去年，莆田市政府在全省率先發(fā)文，將涉企信用信息歸集工作納入對各縣區(qū)政府和市直單位電子政務(wù)績效考核內(nèi)容，今年列入了市對縣區(qū)績效考評內(nèi)容，分量更重，引起各級各部門的足夠重視。

為什么要歸集？歸集什么？怎么歸集？針對這些問題，莆田市工商局聯(lián)合其他部門，先后開展了5次工作培訓(xùn)，由專業(yè)人士現(xiàn)場講解；同時，設(shè)立部門聯(lián)絡(luò)員微信群，以便相互之間交流工作、反映問題。“一旦遇到問題，可以隨時發(fā)布到群里，工商部門會在第一時間給出最佳解決方案。”莆田市地稅局聯(lián)絡(luò)員蔡凌寒說。

“公安部門信息歸集科室多、數(shù)量大，不知道哪類信息要歸集，哪類信息不用歸集。例如，個人信息就無需歸集，消防檢查信息要歸集。”企業(yè)監(jiān)管科科長林國成說，今年6月，莆田市工商局和數(shù)字辦上門為公安部門開展培訓(xùn)，協(xié)助分類梳理信息。

有些部門沒有信息系統(tǒng)，需要翻出以往的企業(yè)紙質(zhì)檔案，一條一條轉(zhuǎn)化為電子檔案。而在紙上登記的企業(yè)信息，大都沒有完整的企業(yè)名稱，而是簡單的名稱縮寫，甚至普遍存在注冊號缺失現(xiàn)象，這些部門只好求助于工商部門。

“工商系統(tǒng)比較早就有信息系統(tǒng)了，詳細(xì)錄入了各類涉企信用信息。”企業(yè)監(jiān)管科科員趙堂輝說，“通過模糊檢索，系統(tǒng)會跳出許多類似選項，然后再根據(jù)企業(yè)的其他信息，一一比對，才能找到想要的結(jié)果。”

“三證合一”后，企業(yè)信息歸集需要錄入統(tǒng)一社會信用代碼，通常要一個個查詢，但是遇到信息量大的時候，查詢效率比較低。為此，莆田市工商局專門組織人員，開發(fā)出一款企業(yè)匹配軟件，可以批量查詢，提高了信息歸集效率。

截至10月底，通過福建省協(xié)同監(jiān)管平臺，莆田全市已歸集企業(yè)信用信息10.5萬多條，并發(fā)布在公示系統(tǒng)上。

創(chuàng)新渠道，廣泛運(yùn)用

去年，某貿(mào)易有限公司因工商部門按照其登記住所無法聯(lián)系上企業(yè)，被列入經(jīng)營異常名錄，京東公司發(fā)現(xiàn)后，關(guān)閉了該公司網(wǎng)店，直至該企業(yè)被移出經(jīng)營異常名錄，網(wǎng)店才得以重新開張。

在信息歸集的基礎(chǔ)上，莆田市工商局排查出可能在網(wǎng)絡(luò)平臺開有店鋪的經(jīng)營異常企業(yè)名單，然后郵寄給京東和阿里巴巴，收到函告后，電商平臺關(guān)停了涉事企業(yè)的店鋪，甚至凍結(jié)資金往來。

“就像個人檔案一樣，失信痕跡會一直保留著，并影響到企業(yè)今后的經(jīng)濟(jì)活動。”趙堂輝說，“除了將企業(yè)信用信息發(fā)布在公示系統(tǒng)上，我們還創(chuàng)新信息運(yùn)用渠道，與大型商業(yè)平臺合作，盡量把‘運(yùn)用’網(wǎng)織得大一點、密一些，讓失信企業(yè)無處可藏。”

“數(shù)據(jù)沒有運(yùn)用，就沒有生命力。”沈國順介紹說，如何廣泛運(yùn)用，有效發(fā)揮企業(yè)信用信息的作用，是個大課題、大難題。

經(jīng)過技術(shù)升級，有些部門內(nèi)部系統(tǒng)具備了自動化預(yù)警攔截功能，當(dāng)企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，如果存在異常經(jīng)營情況或被列入黑名單，一旦在業(yè)務(wù)系統(tǒng)輸入該公司名稱，就會立刻跳出警告提醒信息，不予受理。

5月11日，一名男子來到秀嶼區(qū)工商局窗口詢問，為何無法在網(wǎng)上申請簡易注銷，經(jīng)查實，其名下公司在前段工商抽查中，發(fā)現(xiàn)賬目填報不對，但沒有及時處理，被列入經(jīng)營異常名錄。

通過信息歸集，工商部門對企業(yè)的信用進(jìn)行分級監(jiān)管，增加不良信用信息企業(yè)的檢查頻次，減少良好信用信息企業(yè)的檢查頻次，同時側(cè)重于抽查信用異常的企業(yè)。在今年8月莆田市工商局的一次抽查中，信用異常企業(yè)的抽查率達(dá)到15%，信用良好的企業(yè)只抽查1%。

一處失信，處處受限

去年12月27日，個體工商戶朱先生來到莆田市工商局湄洲島分局咨詢，為何他在辦理個體工商戶對公賬戶時，有一筆資金因為信用受限不能轉(zhuǎn)賬。工作人員登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）查看，發(fā)現(xiàn)朱先生經(jīng)營的賓館沒有報送2015年度的年報，產(chǎn)生了經(jīng)營異常標(biāo)注記錄。

不僅僅是銀行業(yè)務(wù)，一旦被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、市場準(zhǔn)入等多個方面，都會受到限制或禁入。

被列入異常名錄的公司，大都是因為沒有報送年報、公示信息虛假等，公司只要在3年內(nèi)整改到位，就能申請移出異常名錄，如果3年沒有移出，會被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，就是黑名單，5年內(nèi)不得移出。

根據(jù)國家38部門聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，相關(guān)部門要把企業(yè)信用信息作為重要考量因素，對違法失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，形成一處違法、處處受限的高壓態(tài)勢，提高企業(yè)的失信違法成本。

莆田市工商局結(jié)合企業(yè)信用信息歸集狀況，充分調(diào)研，多輪征求意見，提請市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的實施意見》，將參與部門拓展到48個，詳細(xì)羅列了各個部門應(yīng)當(dāng)采取的懲戒措施，以及相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，一目了然，權(quán)責(zé)清晰。

多部門聯(lián)合懲戒效果明顯，讓越來越多企業(yè)認(rèn)識到守信經(jīng)營的重要性。

2016年，某建設(shè)投資有限公司會計在申報企業(yè)年報時，隨意填寫公司資產(chǎn)負(fù)債表，后來被工商部門抽查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)實際經(jīng)營情況與年報不符，結(jié)果在年底申請銀行續(xù)貸時，該公司卻貸不了款。企業(yè)負(fù)責(zé)人很是后悔，經(jīng)過一番咨詢后，向北岸工商局申請移出經(jīng)營異常名錄，并接受工商人員對公司相關(guān)材料的檢查，沒過多久，就被移出了經(jīng)營異常名錄，恢復(fù)正常經(jīng)營。

今年初以來，已有1200多戶次企業(yè)因為在融資貸款、招投標(biāo)等工作中受到聯(lián)合懲戒，事后主動改正，申請移出經(jīng)營異常名錄，修復(fù)了不良信用記錄。

推動公示系統(tǒng)全面建成

陳惠黔

建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這是國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，也是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要，是促進(jìn)社會共治、推動社會誠信體系建設(shè)的需要，是推進(jìn)依法行政、構(gòu)建良好市場環(huán)境的需要。如何貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)部署要求，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成？

首先，必須充分認(rèn)識信息歸集與運(yùn)用的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。歸集信用信息既能夠?qū)⑿姓S可、行政處罰等行為“曬”在陽光底下，接受社會監(jiān)督；又能給公眾提供便利，快捷查詢企業(yè)信息和信用狀況，促進(jìn)政府“一元單向管理”向政府、市場、社會和公眾“多元交互共治”轉(zhuǎn)變。作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分和先導(dǎo)工程，公示系統(tǒng)將實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，有助于信用在市場評價機(jī)制中“指揮棒”作用的發(fā)揮，形成全社會“一處失信、處處受限”信用約束機(jī)制。通過信息歸集，將各類信息都記在企業(yè)名下，有關(guān)部門就能精準(zhǔn)快速定位企業(yè)，靶向式瞄準(zhǔn)企業(yè)，全方位定性定量研判企業(yè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

其次，夯實基礎(chǔ)，健全機(jī)制，提升涉企信息歸集和運(yùn)用水平。消除信息歸集盲點，有效整合各部門各類涉企信息，將企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，都?xì)w集并記于企業(yè)名下，依法公示，由公眾和市場自行評判。破除信息運(yùn)用痛點，各部門開放共享企業(yè)信息，并聯(lián)合搭建懲戒平臺，限制失信企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營許可等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動。疏通信息歸集與運(yùn)用堵點，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“信用莆田”建設(shè)為契機(jī)，加快信息化步伐，實現(xiàn)各級各部門的信息系統(tǒng)與公示系統(tǒng)有效銜接，提高信息歸集和運(yùn)用效率。

最后，明確分工，嚴(yán)格責(zé)任，確保涉企信息歸集與運(yùn)用工作落到實處。按照國務(wù)院、省市政府部署和要求，各級各部門要將企業(yè)信息歸集和運(yùn)用工作，放到突出位置，擺上重要日程，同時強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面建成和廣泛運(yùn)用公示系統(tǒng)提供保障。

作為牽頭部門之一，莆田市工商局要扎實做好統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合服務(wù)、技術(shù)保障工作，調(diào)動各地區(qū)、各部門、社會各界的積極性和主動性，做到“任務(wù)件件有人抓、工作事事有人管”，打贏涉企信息歸集與運(yùn)用工作這場“攻堅戰(zhàn)”。此外，莆田市工商局要加大監(jiān)督檢查力度，對工作不力、工作失職和成效不明顯的單位進(jìn)行通報，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，保證各項任務(wù)件件有著落、事事有成效；同時，聯(lián)合數(shù)字辦牽頭組成專門驗收小組，根據(jù)績效考核指標(biāo)體系內(nèi)容，對各地各單位的各項工作開展情況進(jìn)行驗收，確保圓滿完成省政府部署的工作任務(wù)。

（作者為莆田市副市長）