歐元區(qū)改革進程將會非常艱難

原標題：歐元區(qū)改革進程將會非常艱難

日前，德國總理默克爾首度公開表態(tài)，對法國總統(tǒng)馬克龍去年提出的部分歐元區(qū)改革方案表示支持。這項改革方案包括設(shè)立歐洲貨幣基金，在歐元區(qū)核心建立強有力的統(tǒng)一預(yù)算，設(shè)立歐元區(qū)財政部長職位，以保證歐元區(qū)經(jīng)濟增長并應(yīng)對各種危機的沖擊。作為推動歐盟一體化的“發(fā)動機”，德法兩國達成部分共識，使得歐元區(qū)改革協(xié)議在本月底舉行的歐盟峰會上達成的可能性大增。然而，面對日益分裂的歐盟和其他成員國的反對聲音，“德法雙核”想要重振歐洲，依然面臨不少考驗。

德國總理支持設(shè)立歐洲貨幣基金

6月3日，默克爾在接受德國《星期日法蘭克福匯報》采訪時表示，支持將現(xiàn)存的紓困基金“歐洲穩(wěn)定機制”升級為歐洲貨幣基金，以減少歐元區(qū)成員國對國際貨幣基金組織的依賴；作為歐元區(qū)最大的經(jīng)濟體，德國支持逐步引入總額超過百億歐元的歐元區(qū)投資預(yù)算，以幫助經(jīng)濟相對落后的歐元區(qū)成員國發(fā)展科技和創(chuàng)新。這一表態(tài)是馬克龍?zhí)岢鰵W元區(qū)改革設(shè)想近250天后，默克爾首次表示公開支持。

馬克龍把歐元區(qū)改革視為自己的優(yōu)先施政目標，在總統(tǒng)競選期間就呼吁歐元區(qū)改革。去年9月26日，出任法國總統(tǒng)不久的馬克龍便在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表重塑歐盟的主旨演講，在此演講中他全面闡述了對歐元區(qū)改革的宏大設(shè)想，主要內(nèi)容包括：在歐盟設(shè)立歐元區(qū)財政部長職位，歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算，設(shè)立歐洲貨幣基金，歐盟用于救助陷入債務(wù)危機的國家，用于應(yīng)對可能發(fā)生的金融危機。

一旦“歐洲穩(wěn)定機制”升級為歐洲貨幣基金，如果歐元區(qū)成員陷入危機，歐洲貨幣基金將有義務(wù)對援助國發(fā)放長期貸款，年限不少于5年。默克爾表示，歐洲貨幣基金將成為穩(wěn)定歐元區(qū)的兩大支柱之一，另一個則是歐盟委員會。不過，在設(shè)立歐洲貨幣基金問題上，默克爾對基金的救助力度、要求與管理方面，仍持保守態(tài)度。她強調(diào)，歐洲貨幣基金不應(yīng)該由歐盟委員會來控制，而應(yīng)該由各國國會掌握審批權(quán)，同時各國也須承擔各自責(zé)任，為自身經(jīng)濟風(fēng)險買單。“伙伴間的團結(jié)不應(yīng)導(dǎo)致債務(wù)聯(lián)盟，而是應(yīng)幫助他們自救。”默克爾說。

改革成為無法回避的緊要問題

在去年12月舉行的歐盟峰會上，根據(jù)默克爾與馬克龍達成的共識，德國與法國預(yù)計在今年3月之前就歐元區(qū)改革計劃達成“共同立場”，歐元區(qū)19個成員國計劃在今年6月前達成歐元區(qū)改革“路線圖”。但在今年3月舉行的歐盟峰會上，法德兩國首腦并未如期取得共識。現(xiàn)在已進入6月，歐元區(qū)19個成員國仍未制定出歐元區(qū)改革“路線圖”。

據(jù)悉，荷蘭等歐元區(qū)部分經(jīng)濟強國認為改革計劃意味著要與其他負債累累的國家如西班牙、意大利、希臘等共同承擔風(fēng)險，從而持保留態(tài)度。馬克龍主張設(shè)立公共預(yù)算的目的是為陷入危機的國家提供資金，又不必像“歐洲穩(wěn)定機制”一樣附加緊縮財政的嚴苛條件，更不需要全體成員國的同意。但德國擔心，這樣一方面會導(dǎo)致德國不得不提供更多資金，另一方面又失去對資金使用的決定權(quán)，還擔心可能需要通過發(fā)行歐元債券為預(yù)算融資，從而導(dǎo)致共同負債。

“然而歐元區(qū)改革已經(jīng)成了歐盟國家無法回避的一個緊要問題，如果錯過這個時機改革難度就會超出想象。”歐盟新聞網(wǎng)站“歐洲觀察家”評論稱。經(jīng)濟形勢也讓歐元區(qū)改革迫在眉睫。歐元區(qū)近期的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)紛紛開始放緩。5月初公布的歐元區(qū)一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初值同比增長2.5%，創(chuàng)2016年第二季度以來最低水平。歐洲央行上周公布的會議紀要也顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟前景不確定性已經(jīng)上升，經(jīng)濟增長可能進一步放緩。

歐元區(qū)改革進程仍將非常艱難

歐洲媒體稱，盡管默克爾此次表態(tài)非常積極，但與馬克龍的期待還有很大距離，再加上歐元區(qū)其他一些國家反對馬克龍的改革設(shè)想，歐元區(qū)改革進程將會非常艱難。

就在默克爾表態(tài)的前一周，154名德國經(jīng)濟學(xué)家發(fā)表聯(lián)名公開信，反對馬克龍的歐元區(qū)改革提議。這些經(jīng)濟學(xué)家認為，如果將歐洲貨幣和銀行業(yè)聯(lián)盟進一步發(fā)展為債務(wù)聯(lián)盟，將削弱銀行和監(jiān)管機構(gòu)處理不良貸款的能力。

有分析認為，默克爾此次表態(tài)只是部分同意馬克龍的改革提議，在一些根本性問題上與馬克龍還存在分歧，如默克爾對共同預(yù)算劃定了嚴格框架，數(shù)額相當于十幾億歐元，和馬克龍?zhí)峒暗念A(yù)算達到“歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的幾個百分點”的預(yù)期相距甚遠。德國是歐元區(qū)最大的經(jīng)濟體，對于歐元區(qū)改革能否推進具有決定性作用，默克爾此時的表態(tài)主要是為了顯示自己不是改革的障礙，這并不意味著和馬克龍不存在分歧。這種分歧在短時間內(nèi)很難彌合，除非雙方做出更大讓步和妥協(xié)。

美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨表示，“歐元本是讓歐洲團結(jié)的試驗，但沒有什么比它更讓歐洲分裂”。有分析指出，如今民粹主義在歐洲的興起進一步放大了各國的分歧，因此歐元區(qū)深度改革的前景不容樂觀。（馮雪珺 任 彥）