杭州西湖可以游泳嗎？男子被罰150元不服 狀告管委會

在西湖游泳被罰款150元不服氣，杭州的龔大伯將西湖風景名勝區(qū)管理委員會告上了法庭，認為管委會的罰款涉嫌程序違法。澎湃新聞4月21日從杭州市西湖區(qū)人民法院獲悉，19日該院開庭審理了此案，法院將擇日對此案進行宣判。

去年4月26日清晨，龔大伯像往常一樣在西湖里游泳，被正在巡查的西湖景區(qū)管委會執(zhí)法隊員發(fā)現。當年9月，景區(qū)管委會根據《杭州市西湖水域保護管理條例》對龔大伯作出罰款150元的處罰決定。另據調查，龔大伯曾因在西湖擅自游泳于2015年12月13日和12月18日分別被西湖景區(qū)管委會處以50元和20元的行政處罰。

因對罰款存有異議，龔大伯在收到處罰決定書后，于今年3月向西湖區(qū)人民法院起訴西湖景區(qū)管委會，要求法院撤銷該管委會去年9月對其作出的罰款決定。

庭審中，龔大伯認為，游泳是市民的權利，且《全民健身條例》和《浙江省全民健身條例》對此是支持的，他已在西湖游泳二十多年。西湖管委會作出處罰所依據的，是《杭州市西湖水域保護管理條例》有關“在西湖內洗澡、便溺、洗滌污物和擅自游泳及其他污染水體行為的”，“處以二十元以上二百元以下的罰款”等規(guī)定條款。而他在西湖游泳并沒有污染水質，不應該受到處罰。同時，他認為西湖管委會不僅程序違法，對其作出的處罰也過重，超出了自由裁量的范圍。

西湖景區(qū)管委會答辯稱，原告在西湖擅自游泳的事實清楚；被告作出處罰決定的程序合法。他們于2016年5月向龔大伯送達了《行政處罰事先告知書》；在龔大伯申辯后，進行了認真復核，認為申辯理由不成立，于7月向其進行了書面送達；后于9月作出處罰決定。

對于龔大伯提出的基于《全民健身條例》和《浙江省全民健身條例》的理由，西湖景區(qū)管委會認為這不是其作出處罰決定所依據的《杭州市西湖區(qū)水域保護管理條例》的上位法，因此不能證明其處罰行為的不合法。

杭州西湖于2011年6月申遺成功，是我國第四十一處世界遺產，也是目前國內列入《世界遺產名錄》的世界遺產中唯一一處湖泊類文化遺產。據杭州市環(huán)保局發(fā)布的《2015年杭州市環(huán)境狀況公報》顯示，由于多年持續(xù)治理，西湖水質逐步好轉狀況優(yōu)良，平均透明度為1.36米，湖區(qū)內4個監(jiān)測點位（湖心、西里湖北、少年宮及小南湖）水質均符合或優(yōu)于Ⅲ類水質。根據《地表水環(huán)境質量標準》的規(guī)定，三類水，即為主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)，水產養(yǎng)殖區(qū)域及游泳區(qū)等。

2013年7月，游客將腳伸到西湖水中將西湖變成“萬人洗腳池”的一組圖片曾引發(fā)了一場有關“國民素質”的大討論。有人認為此舉大煞西湖風景同時破壞水質，是游客素質低下的表現；也有人認為，在水污染嚴重、以“環(huán)保局長敢不敢下河游泳”作為水質評價標準的當下，游客競相在西湖赤足踏水嬉戲，恰說明其水質值得放心。

為維護西湖水質和景區(qū)安全秩序管理，西湖景區(qū)管委會水域管理處于2015年、2016年連續(xù)兩年開展景區(qū)“清水行動”，對在西湖擅自游泳行為進行整治。