人大法工委談民法總則草案亮點(diǎn)：新增胎兒利益保護(hù)規(guī)定等

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心于3月9日10：45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

法制日?qǐng)?bào)記者：謝謝主持人。請(qǐng)問張主任，制定民法總則的思路是什么？正在審議的民法總則草案有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？謝謝您。

圖為張榮順回答記者提問。中新社記者 侯宇 攝

張榮順：謝謝你的問題。各位朋友，早上好。昨天下午張德江委員長(zhǎng)作了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，李建國(guó)副委員長(zhǎng)、王晨副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)就提請(qǐng)這次會(huì)議審議的民法總則草案，還有一個(gè)決定、兩個(gè)產(chǎn)生辦法草案作了說明。我今天很高興和我的同事一起到這里來跟大家進(jìn)行交流，回答大家的問題。

張榮順：就你剛才提出的這個(gè)問題，提交這次大會(huì)審議的民法總則草案是民法典的開篇之作，就像我們寫文章，這是這篇文章的第一段。它的主要內(nèi)容就是規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的一些基本原則和一般性規(guī)則。現(xiàn)在的民法總則草案在起草過程中，我們主要在現(xiàn)行民法通則基礎(chǔ)上，總結(jié)30多年民事立法及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)各界人士意見，深入研究民事活動(dòng)的新情況、新問題，經(jīng)過充分論證后起草出來的。

張榮順：這里你問到有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新，我們更愿意講確實(shí)有一些創(chuàng)新和發(fā)展，其中最重要的有幾個(gè)方面：第一，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。民法怎么來確定權(quán)利和義務(wù)？規(guī)定什么可以做，什么不能做？哪些行為有效，哪些行為無效？實(shí)際上，背后都涉及到一個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的問題。草案將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為民法總則的立法宗旨加以明確規(guī)定，而且把這個(gè)核心價(jià)值觀全面地融入了所有的條文之中。這當(dāng)中有一些規(guī)定可能大家看起來是比較直觀的，比如草案規(guī)定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠(chéng)信原則、守法原則等等。有一些規(guī)定可能不那么直觀，比如草案規(guī)定父母子女之間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)和保護(hù)見義勇為的行為，對(duì)作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權(quán)益等行為的效力作出了否定性的規(guī)定，背后同樣貫穿著核心價(jià)值觀。

張榮順：第二，加強(qiáng)了對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)。民法的核心就是保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，草案的所有規(guī)定都是圍繞著保障民事權(quán)利展開的。其中第五章設(shè)專章規(guī)定民事權(quán)利的種類、權(quán)利的取得和行使，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、民事權(quán)利不得濫用等等。這一章的規(guī)定大家現(xiàn)在看起來比較抽象一點(diǎn)，實(shí)際上這一章的規(guī)定是要通過將來的民法典各分編和民事特別法加以全面落實(shí)。

張榮順：此外，草案還針對(duì)民事權(quán)利保護(hù)中的一些薄弱環(huán)節(jié)做了一些有針對(duì)性的規(guī)定。比如新增加了對(duì)胎兒利益保護(hù)的規(guī)定，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。這套監(jiān)護(hù)制度主要的構(gòu)建目的就是更好地保護(hù)未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權(quán)益。

張榮順：草案里還延長(zhǎng)了訴訟時(shí)效，把原來的兩年延長(zhǎng)到三年，以更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。規(guī)定了未成年人遭受性侵害損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算，為受性侵害的未成年人長(zhǎng)大以后提供尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，也是為了更好地保護(hù)未成年人的利益。

張榮順：第三個(gè)方面的發(fā)展，是擴(kuò)大了民事主體的范圍。草案規(guī)定了自然人、法人、非法人組織的三類民事主體。第一類民事主體原來在民法通則里是“公民(自然人)”，這次就直接規(guī)定為“自然人”，而不是以公民作為界定的標(biāo)準(zhǔn)。第二類是第一次把法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三類。第三類，非法人組織，第一次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位。實(shí)際上對(duì)于我們整個(gè)國(guó)家民法中的民事主體內(nèi)容做了很多擴(kuò)展，使很多新出現(xiàn)的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得了民事主體地位。

張榮順：草案在擴(kuò)大民事主體范圍的同時(shí)，還鞏固和確立了一些有中國(guó)特色的民事主體：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，都是具有中國(guó)特色的。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外，其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都還沒有一個(gè)法人地位，所以草案專門設(shè)一節(jié)做了規(guī)定，一次性解決了他們的法人地位問題。

張榮順：第二，個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。這同樣也是很有中國(guó)特色的民事主體。從改革開放30多年的實(shí)踐看，“兩戶”的規(guī)定符合中國(guó)國(guó)情，對(duì)解放生產(chǎn)力、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問題一直發(fā)揮著重要的作用。在研究過程中，從有關(guān)方面拿到數(shù)據(jù)看，到2016年6月份的時(shí)候我們?nèi)珖?guó)登記的個(gè)體工商戶是5577萬，到12月份我剛剛拿到的數(shù)據(jù)，個(gè)體工商戶是5929.95萬戶，半年時(shí)間又增加了將近400萬戶。

張榮順：農(nóng)村的承包經(jīng)營(yíng)戶，涉及到中國(guó)大概2.3億農(nóng)戶的利益，所以這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)了“兩戶”的民事主體地位，進(jìn)一步鞏固他們的民事主體地位。

張榮順：第四，草案總則體現(xiàn)了時(shí)代特征和一定的前瞻性。這次編纂民法典、制定民法總則，是我國(guó)改革開放38年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展巨大變化的客觀條件下進(jìn)行的，草案的所有規(guī)定大到基本原則的確立、權(quán)利的確認(rèn)，小到一些細(xì)微的條文修改，都體現(xiàn)了時(shí)代性。比如昨天李建國(guó)副委員長(zhǎng)說明中專門提到，將綠色原則確立為民法的基本原則。再比如草案里對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，在民法上規(guī)定要對(duì)這方面提供民法上的保護(hù)，同樣是有時(shí)代特征的。對(duì)于正在形成的民事活動(dòng)的新形態(tài)，在這里一時(shí)還難以界定權(quán)利屬性或范圍，這次的民法總則也體現(xiàn)了適當(dāng)?shù)那罢靶裕瑸檫@些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展、將來權(quán)利的確立留下了空間。(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文字直播整理)