“立法”與“行政”盡在掌握 誰來制衡民進黨？

臺灣新一屆“立法院”2月1日開始運作，將選出新的正副“院長”。對于在“立法院”占六成席位的民進黨來說，“院長”之位是煮熟的鴨子。過去17年，民進黨“立法院”黨團憑借“政黨協(xié)商”和“肢體對抗”兩樣法寶，常能“以小博大”，令國民黨團徒呼奈何?，F(xiàn)在強弱之勢顛倒，國民黨能否發(fā)揮制衡作用，卻成了大大的問號。

“行政”與“立法”盡在蔡英文掌握

2月1日是臺“立法院”新會期第一天，將選出正副“立法院長”。在“立法院”113席“立委”中，民進黨占68席，國民黨僅35席，此外還有時代力量5席和親民黨4席，無黨籍1席。實力懸殊，民進黨籍候選人奪得“院長”之位已成必然。國民黨籍的王金平在當了17年“院長”后，終將黯然退場，“立法院”進入了民進黨“一黨獨大”的時代。

此前一周，民進黨內(nèi)上演了“三強爭霸”戲碼，民進黨團總召柯建銘、民進黨前秘書長蘇嘉全和資深“立委”陳明文都有意爭奪“院長”寶座，互不相讓。但蔡英文挾高票當選和“綠營共主”之威，輕松化解難題，很快就讓柯、陳二人知難而退，民進黨隨后推出蘇嘉全和“立委”蔡其昌的“蘇蔡配”。

從個人實力來說，擔任總召15年之久的柯建銘無疑最為突出，臺灣媒體形容，柯跟另外兩位相比就像“職業(yè)棒球手和少棒隊員”。但柯的短板也恰恰在于浸淫太久。臺灣“立法院”被外界戲稱為“喬家大院”，意指里頭有太多的內(nèi)幕交易和利益交換，而王金平、柯建銘二人并稱“喬王”。

“喬”大意為“暗中運作”，據(jù)說“立法院”有“四常喬”是“票(火車票)、床(病床)、兵(兵役關切及調(diào)動)、監(jiān)(監(jiān)獄探監(jiān)增見)”，還有“四不喬”則是“官(官司)、罰(罰單)、刑(刑案)、試(全臺級考試、聯(lián)招或入學試務)”。

不過，王金平因為關說司法案差點被開除黨籍，說明“四不喬”不過是虛詞點綴，而他所要“喬”的，正是柯建銘的官司。民進黨號稱要全面改革，第一個便要拿“立法院”開刀。所以，蔡英文更屬意面孔較新的蘇嘉全，而非形象不佳的柯建銘。

蔡英文能夠兵不血刃地讓元老級的柯建銘退下，顯示她目前在民進黨內(nèi)“一姐”地位穩(wěn)固，無人敢攖其鋒。而“蘇蔡配”出線，可預見新“立法院”將貫徹蔡英文的執(zhí)政意志，馬英九時代“行政”與“立法”的對立將不復見，“府院”黨盡在蔡英文掌握之中。

會有“綠皮藍骨”的“院長”嗎？

不甘不戰(zhàn)而降的國民黨也推出了自己的候選人：由國民黨政策會執(zhí)行長賴士葆、“金管會主委”曾銘宗參選競逐正副“院長”。賴士葆表示，由于國民黨席次僅有35席，若跟其他政黨沒有合作空間的話，“推不推結果是一樣的”。但既然受到黨團托付，還是會盡力去拉票。

“合作空間”還是有的，就是親民黨在“立法院”的4位“立委”，其中包括日前剛宣布加入親民黨團的無黨籍原住民“立委”高金素梅。雖然宋楚瑜此次“大選”又分了藍營的票，但一來無關勝負，二來國民黨患難之際，自當盡力團結舊盟友。不過，考慮到民進黨加深綠的時代力量再加上親民黨是77席，剛好邁過“立法院”2/3席次門檻，親民黨在某些情況下就會成為民進黨大力爭取的“關鍵少數(shù)”，所以，國民黨要在“立法院”尋求“國親和”，也會碰到障礙。

正副“院長”是藍是綠，對“立法院”的藍綠平衡會有多少影響？過去17年間在王金平治下，綠營“立委”雖然一直是少數(shù)派，卻能一再使用霸占主席臺、搶奪麥克風、反鎖“立法院”大門等無賴招數(shù)制勝，而王金平從來不動用“警察權”將搗亂者拖走?？梢?，“立法院長”是什么黨籍無關緊要，其個人政治傾向和管理思路才重要。

蔡英文日前提出了“立法院長中立化”三原則。對此，蘇嘉全表示，他與蔡其昌若當選將即刻辭去民進黨中常委黨職，除了民進黨黨慶、國民黨黨慶，或黨團邀請“院長”去祝賀之類的人情活動之外，不介入任何黨內(nèi)活動。

當然，“中立化”聽起來更像是“政治理想”或宣傳口號。正如國民黨失去多數(shù)席位，號稱藍綠通吃的王金平也只能黯然下臺，“院長”能否站穩(wěn)腳跟，跟本黨的支持密不可分，兩者本是共生關系。因各種歷史原因，國民黨出產(chǎn)“藍皮綠骨”人士并不稀奇，要求綠營也貢獻出“綠皮藍骨”的“立法院長”，恐怕有點癡人說夢。

臺灣會二次“閉關自鎖”嗎

“穿皮鞋”的國民黨想來輕易不會上陣肉搏，臺灣“立法院”的武斗場面往后估計將大為減少。然則國民黨要靠什么制衡民進黨？這得看新“立法院”會不會繼承王金平的遺產(chǎn)：黨團協(xié)商制度。

過去，在“立法院”審議重大法案之前，藍綠黨團會先派要角關門開會，就將審議的問題商量、談判出個結果，然后再在正式會議上按商量好的劇本行動，這就是黨團協(xié)商制度。其中有多少利益交換和復雜內(nèi)幕，外界不得而知，所以多稱之為“密室協(xié)商”。正是因為有了這個協(xié)商制度，民進黨才能夠以小博大。否則，按少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，在藍綠對抗如此激烈的臺灣，少數(shù)黨在“立法院”本應毫無作為。

“黨團協(xié)商制度”會不會成為改革對象？成了多數(shù)派的民進黨團會不會愿意和國民黨團繼續(xù)“協(xié)商”下去？目前外界還不得而知。但可以確定的是，今后國民黨團的影響力將遠不及之前的民進黨團。

臺灣東海大學政治學系副教授邱師儀近日在《中國時報》投書指出，新“立法院”在民進黨占六成、時代力量“立委”與民進黨友好、國民黨“立委”無法積極抵抗，再加上如果蔡英文在就任領導人之后續(xù)任黨主席，則一部形式上“行政”“立法”分權、實質(zhì)上“行政”“立法”合一的執(zhí)政機器即將啟動。如此運作，好處是“行政”效率將出奇的高，但隱憂則是“行政”與“立法”部門是否會在某些關鍵時刻，將臺灣帶往與對岸強烈對抗的零和博弈之中？會不會將臺灣帶入二次的“閉關自鎖”？“完全執(zhí)政完全負責，民眾都拭目以待”。