暑假期間，孩子離開學(xué)校回到家，主要由家庭承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。然而，目前對家長的監(jiān)護責(zé)任一直重視不夠。從法律層面上，要推進家庭教育法的制定，明確家長的監(jiān)護責(zé)任和教育責(zé)任以及相應(yīng)的強制性和懲戒性措施。
針對父母確實忙于工作且沒有親友幫助看護這一現(xiàn)實難題，需要政府部門、家庭、社會、企業(yè)多元化解決。政府部門可出臺強制性的法律法規(guī)，明確各方對中小學(xué)生在寒暑假期間的監(jiān)護責(zé)任，同時制定鼓勵慈善組織或企業(yè)提供看護服務(wù)的公共政策。比如，鼓勵社區(qū)成立公益性組織，在寒暑假期間為社區(qū)中小學(xué)生提供看護服務(wù)
今年暑假以來，一些地方發(fā)生多起中小學(xué)校學(xué)生溺亡、墜亡事故。
7月2日，江蘇省連云港市發(fā)生一起墜亡事故，一名9歲男孩不慎從高樓墜落，經(jīng)醫(yī)生搶救無效死亡。幾天前，小男孩剛放暑假。
7月4日，貴州省普安縣發(fā)生一起溺水事故，共4名小學(xué)生溺亡。
7月5日，山東省濰坊市兩名12歲男孩溺水身亡……
暑期剛開始，各地就接連發(fā)生中小學(xué)生死亡事故，再次給暑期安全敲響了警鐘。從已發(fā)生的悲劇來看，中小學(xué)生放假后部分家庭看護缺失，是悲劇發(fā)生的原因之一。
暑期家長面臨孩子看護難題
掰著指頭一天天算著，李榮終于等到了放暑假，買車票、收拾旅行箱。
李榮是北京市一所中學(xué)的教師，她并不是去旅行，而是準(zhǔn)備回老家把兒子接回北京。半個月前，她的兒子從幼兒園“畢業(yè)”，因為夫妻倆都上班無人看護孩子，她只好趁著周末把兒子送回老家。
隨著全國中小學(xué)校迎來暑假，像李榮這樣的家長還有不少，他們都擔(dān)心無法看護孩子導(dǎo)致出現(xiàn)安全問題。
10年前，李榮和丈夫一起落戶北京。當(dāng)時，丈夫在機關(guān)工作，她在一所學(xué)校當(dāng)老師。兩人的房子在郊區(qū)，但工作地點在三環(huán)內(nèi)。于是，經(jīng)過商量，他們把自己的房子租出去，在三環(huán)內(nèi)租了一套很小的兩居室。
6年前，他們的兒子出生，孩子的姥姥來到北京幫他們帶孩子。孩子滿3歲上幼兒園之后，姥姥因為身體原因回到老家，夫妻兩人自己帶孩子，整天忙得團團轉(zhuǎn)。
平時，兩人忙歸忙，但并不擔(dān)心孩子的安全問題。但一到幼兒園放寒暑假，夫妻倆就很苦惱，李榮放假總是比較晚，單獨把孩子放在家里肯定不安全，他們只好把孩子送回老家，讓親戚幫著照看。
家住北京市朝陽區(qū)的張英為了孩子在暑假的安全，則是把上小學(xué)三年級的兒子送到一家興趣班。在這里，張英的兒子已經(jīng)度過了兩個暑假。
張英回憶，一年級寒假的時候，她把兒子送到了爺爺家。沒想到，爺爺過于溺愛孫子，不是給他買各種零食，就是給他看各種動畫片，一個假期下來，孩子不但眼睛近視了，還胖了不少。
最讓張英擔(dān)心的，是爺孫倆外出的交通安全問題。爺爺住在北京市朝陽區(qū)望京地區(qū)，小區(qū)周圍車來車往，一不小心，就有可能被車剮蹭。
前年放暑假時，張英偶然聽說一家興趣班可以早送晚接，還能學(xué)點東西，經(jīng)過實地探訪之后，她覺得也還不錯，就給兒子報了名。
“興趣班在一個寫字樓里，幾個房間里擺上桌椅，就跟幾個教室一樣。”張英告訴《法制日報》記者，“一共幾十個孩子，一邊玩，一邊學(xué)，中午還管飯。”
在張英看來，一天200多元的“學(xué)費”雖然比較貴，但這里相對安全很多，至少有人管束，省得孩子在外面瘋跑出現(xiàn)意外。
對此現(xiàn)象，北京師范大學(xué)社會治理與公共傳播研究中心主任傅昌波告訴《法制日報》記者，每到暑假，很多父母面臨一個非常現(xiàn)實的難題，那就是孩子在家怎么看護。在實踐中，由于沒有看護好，一些地方和農(nóng)村的孩子出去玩，發(fā)生溺水等暑期安全事故，應(yīng)該引起社會的高度關(guān)注。
假期主要由家庭承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任
每到寒暑假，張英都在考慮怎么看孩子的事情，其實，多數(shù)家長跟他一樣，面臨著同樣的難題。而一些經(jīng)濟條件好的家庭，家長則選擇帶孩子出去游玩，或者給孩子報幾個夏令營。比如兒子興趣班的一個同學(xué)，剛放暑假，一家人就去北美旅游了。
張英知道，自己的問題，只能自己想辦法解決。
作為一名教師，李榮也認(rèn)為寒暑假安全看護孩子是家長的事情，“學(xué)校放假以后，孩子們都回家了，學(xué)校不能管學(xué)生家里的事情吧”。
李榮在選擇職業(yè)時，也想過作為教師有寒暑假，可以有時間陪著孩子，畢竟自己看護更安全。
今年暑假，李榮打算先回家接上孩子，然后帶他出去游玩，快開學(xué)時再回北京。
中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日報》記者，我們在關(guān)注這一問題時，首先要明確一點，暑假期間，孩子離開學(xué)校回到家，主要由家庭承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，政府部門和學(xué)校對此不再承擔(dān)看護責(zé)任。
北京師范大學(xué)教授尚曉媛向《法制日報》記者表示，中小學(xué)生離開學(xué)校以后，當(dāng)然是家庭承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。
在首都師范大學(xué)教師傅添博士看來，家庭承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，也是我國民事法律規(guī)定的義務(wù)，“家長也應(yīng)該根據(jù)法律充分行使監(jiān)護權(quán)”。
傅添說，在一些國家，多數(shù)要求家長必須充分履行監(jiān)護責(zé)任，如果有把12歲以下的孩子單獨留在家里無人看護的情況，被舉報或發(fā)現(xiàn)的話，會有社工甚至警察上門調(diào)查；如果情況屬實且嚴(yán)重，會剝奪父母的監(jiān)護權(quán)，把孩子送去專門的兒童看護中心。
“所以家長一般不敢冒險把孩子輕易留在家里。”傅添說。
傅添建議，從法律層面上，要推進家庭教育法的制定，明確家長的監(jiān)護責(zé)任和教育責(zé)任以及相應(yīng)的強制性和懲戒性措施；幫助家長深刻理解家庭教育的重要性，并學(xué)習(xí)和掌握家庭教育的方法；設(shè)立家庭教育的專業(yè)機構(gòu)和人員，管理、引導(dǎo)和監(jiān)督家庭教育的實施，特別是要藉此來明確一個基本原則，家庭教育并非家長的私事，也是一種公共責(zé)任。
鼓勵社區(qū)提供非營利看護服務(wù)
尚曉媛分析說，在確定暑期在家中小學(xué)生的看護責(zé)任屬于家庭之后，可以分層次解決這個問題。
對于父母都在工作且沒有親友幫助看護的家庭、困難家庭，政府部門是否可以“伸把手”？
尚曉媛對《法制日報》記者說，政府部門不是直接提供服務(wù)，也不是鼓勵發(fā)展?fàn)I利性的市場機制，而是通過稅收減免、家庭補貼等多種方式，鼓勵非營利性的慈善組織為家庭提供看護服務(wù)。
傅昌波認(rèn)為，對于寒暑假在家的中小學(xué)生來說，政府部門不是包辦提供看護服務(wù)，而是需要尋求政府部門、家庭、社會、企業(yè)共治，多元化解決家庭面臨的難題。
在傅昌波看來，政府部門需要做的是，出臺強制性的法律法規(guī)，明確各方對中小學(xué)生在寒暑假期間的監(jiān)護責(zé)任，同時制定鼓勵慈善組織或企業(yè)提供看護服務(wù)的公共政策。比如，鼓勵社區(qū)成立公益性組織，在寒暑假期間為社區(qū)中小學(xué)生提供看護服務(wù)。
“非營利性的公益組織本身是免稅的，在向社區(qū)普通家庭提供看護服務(wù)時，哪怕是一個集中的圖書館，象征性地收取一定費用。”傅昌波說，政府部門需要通過一些補貼政策或者購買服務(wù)政策，鼓勵社區(qū)組建公益組織。
傅添對《法制日報》記者說，在現(xiàn)實中，家長也可以考慮在社區(qū)里自發(fā)組建監(jiān)護團體，把孩子們聚在一起，家長輪值，引導(dǎo)孩子們一起玩耍或進行主題式活動，如參觀館所、文體活動等。
支振鋒提醒說，對于社會上的看護機構(gòu)，教育部門應(yīng)該在安全等方面履行適當(dāng)監(jiān)管責(zé)任。
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