“十三五”末戰略性新興產業增加值比重達15%

7月5日，國家發改委副秘書長費志榮在2017戰略性新興產業發展高峰論壇上表示，“十二五”期間，戰略性新興產業發展的一個突出特點就是“快”，產業規模快速壯大，2010-2015年重點行業規模以上企業收入年均增長18%。

事實上，“十二五”期間，中國經濟進入新常態，保持多年的兩位數增長也進入調整階段，但是，戰略性新興產業的崛起成為經濟發展的一大亮點。特別是在服務領域，個性化、多樣化新模式不斷涌現，共享單車、網絡租約車、基因診斷等新業態向生活服務全面滲透，研發外包和工業設計等生產性服務規模迅速增長。

費志榮提供的數據顯示，2016年，戰略性新興產業工業部分增加值同比增長10.5%，比規模以上工業增速高4.5個百分點;服務業部分收入增長15.1%，也好于服務業整體水平。

另外，今年1-5月，戰略性新興產業重點行業主營業務收入同比增長13.3%，比去年同期增速提高1.8個百分點。費志榮預計，到今年底，戰略性新興產業增加值占GDP的比重有可能達到10%左右。

在發展效益方面，今年1-5月，戰略性新興產業重點行業實現利潤同比增長15.3%，利潤率由去年同期的7.8%提高到8.1%，其中，新能源發電、醫藥制造、電子測量儀器等行業利潤率分別達32.1%、10.7%和10.1%。

上市公司的數據顯示，今年一季度，戰略性新興產業領域上市企業利潤率達9.8%，比非金融類上市公司總體高2.6個百分點。

費志榮表示，根據規劃，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重要達到15%，形成新一代信息技術，高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個10萬億元級規模的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上。

戰略性新興產業發展成效顯著，但是費志榮也表示，當前還面臨不少堵點、痛點和難點，突出表現在制度供給有待優化、創新能力有待提升、要素支撐有待加強、產業布局有待均衡等方面。

“新技術新模式新業態快速發展、一日千里，但制度建設、監管手段、支持政策還沒有完全跟上;同時，我國戰略性新興產業還處于培育階段，技術進步的基礎仍不牢固，整體科技水平與國際領先水平仍有較大差距。”費志榮認為，目前還存在新興產業領軍人才和專業人才比較短缺，資金投入、知識產權保護不足等問題，另外，東部地區和一些大城市戰略性新興產業較為集中，而中西部和東北地區產業發展則相對不足。

“在戰略性新興產業前期培育過程中，注重創新的政策更多一些，相比之下，產業發展政策還沒有成為重點。”清華大學公共管理學院院長薛瀾表示，真正要使戰略性新興產業壯大發展，實現在“十三五”期間成為支柱產業的目標，就需要對產業政策進一步深入研究，更好地協調創新政策與產業政策之間的關系。

薛瀾指出，目前國內高度重視技術創新，但是對于商業模式創新的重視程度明顯不足，這就需要政策進一步引導、加強。

薛瀾也提到了顛覆性創新收益和成本相互協調的問題，“顛覆性創新能夠帶來更多的社會收益，但是，顛覆性創新也需要付出相當大的社會成本，特別是對原來產業的顛覆性影響。”薛瀾認為，過去，顛覆性創新的成本很大程度上被政府和社會承擔下來，未來應該考慮如何將這一成本更合理分擔的問題。