套路翻新廣告整治存盲區 互聯網廣告須“新病新治”

原標題 互聯網廣告須“新病新治”

今年以來，浙江查辦互聯網廣告案件1055起，罰沒款1083.57萬元，互聯網廣告違法率同比下降20%；江蘇共查處互聯網違法廣告案件644件，行政約談相關媒體、企業365次；遼寧省工商局共監測互聯網廣告近20萬條次，開展行政約談36次……

6月，國家市場監管總局等8部門聯合發布《2018網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案》，網絡虛假違法廣告等違法行為成為重點打擊對象。

早在今年年初，原國家工商行政管理總局明確要求組織開展對1000家省級以上主要媒體和1000家主要網站的廣告抽查監測，初步實現對1000個APP和1000個公眾號互聯網廣告的監測……隨著整治工作逐漸加碼，打擊虛假違法互聯網廣告的成果不斷顯現。不過也應看到，新的問題正在滋生。

多地亮劍 技術手段待提升

湖南長沙絕味食品營銷有限公司利用互聯網發布的促銷廣告中，文字、圖片內容低俗媚俗，違背社會良好風尚，被處以罰款60萬元；北京字節跳動科技有限公司自2016年6月起，通過手機端應用程序發布多條未取得醫療廣告審查證明的醫療廣告，被沒收廣告費共計23萬余元，罰款70萬余元……4月，國家市場監管總局公布一批典型虛假違法廣告案件，曝光多家知名企業的互聯網廣告違法行為。

自4月起，全國互聯網廣告專項整治工作集中實施，各地監管部門紛紛亮劍，互聯網廣告監管進入“最嚴模式”。

旅游類網站、APP違法廣告高發，保健食品、化妝品等行業違法廣告集中，微信公眾號等企業自媒體廣告違法態勢上升……近日，上海工商和市場監管部門針對互聯網廣告發布風險警示。全市廣告案件中互聯網廣告案件的占比，已由2015年的50%逐年上升至2017年的80%。

“我們全面開展互聯網廣告專項整治，堅持線上線下一體化治理，嚴厲打擊醫療、醫療器械、藥品、保健食品等重點領域違法廣告案件。”浙江省工商局廣告處相關負責人介紹，浙江省充分發揮全國互聯網廣告監測中心落地浙江的優勢，出臺規范性文件《浙江省互聯網媒介廣告信用評價管理辦法（試行）》，率先開展互聯網廣告信用評價工作。

2018年1至5月，河南鄭州市工商局共轉辦互聯網各類虛假違法廣告67件，占轉辦案件總量的51%，相比去年同期增長21%。從違法線索的來源平臺分布看，互聯網虛假違法廣告主要集中在企業自建網站、交易平臺類網站、門戶類網站和微信等4個領域。

對此，華東政法大學法律學院教授練育強表示，各地網絡廣告監管者應當借鑒全國互聯網廣告監測中心的有益經驗，積極提升監管的信息化技術水平，從而實現“以網管網”。

中國政法大學商法研究所所長王涌認為，當前互聯網已經成為人們日常交流和商業交易的重要形式，互聯網廣告呈爆炸式發展是必然。作為互聯網經濟的一部分，互聯網廣告的發展需要扶持，也需要治理。

套路翻新 廣告整治存盲區

隨著互聯網渠道不斷拓寬，用微信公號進行宣傳、在視頻直播中加入口播、在互動百科上“篡改”內容、假借新聞資訊之名卻不標注廣告標識，互聯網廣告模式花樣百出。

記者在QQ群查找欄輸入“評價收購”這一關鍵詞，即搜索出“淘寶評價收購8元”“高傭金天貓評價收購群”等群名，甚至有的在介紹信息中就有“3元一條，追評1元一條”的“明碼標價”。據業內人士介紹，刊發這些信息的人統稱為“網絡廣告師”，借助電商平臺的買家評價進行商業推廣，有些甚至已經形成多層代理結構，相比傳統互聯網廣告更難甄別和監管。

王涌指出，重拳治理之下，虛假違法互聯網廣告受到有力打擊，但也存在整治“盲區”。互聯網廣告覆蓋網頁、微信微博、手機APP等多種渠道，形式多樣，普遍存在核實困難、證據固定難等問題。雖然《互聯網廣告管理暫行辦法》做了一定規范，但在實際操作中界定法律關系與法律責任有一定難度。

練育強建議，除了網絡監管部門大力執法，網絡服務提供者、平臺經營者們因與廣告發布者有著更直接的接觸，應當嚴格履行事前審核、事后刪除等管理責任；網民發現虛假違法互聯網廣告時，也應積極舉報配合監管。各方聯手、形成合力，才能進一步凈化互聯網廣告環境。（記者 王玉琳）