福州：傾聽民聲查實情，發現問題促整改

近日，一場“考試”在五城區供水及取水口現場緊張進行。“考官”們神情嚴肅，一絲不茍，“考生”們準備充分，“答題”認真。這場設在一線的考試，正是市效能辦為提升民生保障工作，組織市效能監督員開展的一次實地監督檢查。

2000年，時任福建省省長的習近平親自擔任第一任機關效能建設領導小組組長，在我省全面部署開展機關效能建設工作，并親自謀劃設立效能投訴中心，親自部署和推動效能督查工作，拉開了效能督查的序幕。

20年來，福州市始終沿著習總書記指引的方向，以抓落實為出發點，以促發展為落腳點，效能督查工作堅持下沉一線傾聽民聲、探查實情、發現問題、督促整改，實現督查全方位、效能全覆蓋。

不斷創新督查方式

逐步完善督查機制

按照市委、市政府“督查全方位、效能全覆蓋”的要求，我市效能督查工作以服務發展大局、推動工作落實、服務基層和群眾為導向，按照在全省乃至全國走前頭、作表率、當先鋒作為工作目標。為實現這一目標，我市從效能辦成立伊始，就逐步探索完善督查機制，并不斷創新督查方式。

市效能辦相關負責人介紹，圍繞市委、市政府部署的各個專項工作，市效能辦采取掛圖作戰、上墻督辦措施。認真梳理匯總各縣（市）區、市直各部門項目清單，結合專項工作行動方案，將責任領導、責任人、任務指標和項目制成圖表張貼上墻，并指定專人督辦。對工作任務和指標到時間節點前5天還沒有完成的，對責任單位進行預警、提醒；對到時間節點前3天還未完成的，對責任單位領導進行約談。同時，對各項工作建立臺賬，指定專人負責，對照每個項目和內容，對標對表，對賬銷號，督一次記一次，完成一項銷號一項。

一分部署，九分落實。效能督查的目的重在推動重大決策部署落地見效。市效能辦通過建立上下貫通、左右聯動督查機制，充分發揮效能的“先鋒”作用和督查的“利器”威力。通過統一協調、統一指揮，形成工作合力，打好督查“組合拳”。按照“一嚴、兩不、三督”的要求（嚴肅認真，不講情面，不流于形式，督任務、督進度、督成效），采取“五不兩直”的督查方法（不專門布置、不發通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同，直奔基層、直奔現場），開展統一督查，并不定期開展“回頭看”抽查工作，確保政令暢通無阻、工作落實到位。

與此同時，市效能辦還建立了一曬二排三通報機制。每月將各縣（市）區、市直各單位的工作成績單“曬”出來，在“曬”出來的基礎上，按照成績高低、先后順序進行排位。根據排位高低，每個月在一定范圍內進行全市通報。

今年以來，市效能辦已累計派出督查人次2106人次，開展各類專項督查107項，印發各類督查通報97份。

明確督查內容

突出督查重點

效能監督員是效能督查的有益補充，在效能督查過程中，發揮著助手的作用。全市效能監督員也緊緊圍繞“服務”這個核心，動起“真刀真槍”，守好為民初心、踐行效能使命。

2019年10月，我市第九屆效能監督員分赴四城區各水系治理現場，實地督查水系治理項目進展情況。這樣的督查，是我市對重大戰略開展重點督查的一個縮影。以城區水系治理為例，2019年，我市組織了6個專項督查組，對6個PPP項目施工進展情況分別進行督查，共出動督查人員550多人（次），開展實地督查320多次，電話協調340多次，協調解決問題370多個，有力推動了水系治理工作落實。

對階段性重要工作，市效能辦按照“三查五到”（查成效、查進度、查原因，點到、走到、看到、拍到、簽到）的要求，開展專項督查。如：對“抓項目促跨越”“雙百雙千”增產增效、老城區綜合提升“十位一體”等專項行動持續開展跟蹤督查，通過開展多人分組掛鉤督查、專人集中駐點辦公等方式，盯緊每項工作，督辦推進工作落實。在新冠肺炎疫情期間，根據市委、市政府的工作部署，采取一天一專報，三天一通報的方式，持續對各縣（市）區的人員摸排、隔離點設置、措施管理等工作開展督查，取得了顯著成效，得到了市委、市政府主要領導的充分肯定。對城區改造提升、小街巷整治、連片舊屋區提升改造、垃圾分類等事關城市形象提升的項目，在指定專人負責督辦的基礎上，還采取隨機抽查、突擊督查等方式，時不時出現在項目現場，有力推動工作落實。

在對重大項目進行重點督查的同時，市效能辦還聚焦機關作風建設，開展常態化暗訪督查。據效能督查處負責人介紹，近年來，我市對所有縣（市）區的鄉（鎮）、街道、區（縣）屬單位和派出所、司法所等基層所站、社區（村委會），以及市直黨群政府部門、群團組織、公檢法系統單位、重點事業單位（含學校）、重點市屬國有企業等單位（部門）,開展常態化暗訪督查。2019年，共開展機關作風暗訪督查167次，督查單位1283家（次），其中，督查市屬單位224家（次），區屬單位1059家（次），共發現問題380余個。督查次數之多、范圍之廣、保密之嚴，在我市效能督查史上前所未有。通過機關作風暗訪督查，全市上下形成了講效率、嚴作風、守紀律的良好氛圍，進一步提振了干部干事創業的精氣神。

敢于較真碰硬

不忘服務初心

市第九屆效能監督員鄭伙霖至今仍然記得，此前，檢查小組一行3人去某機關單位暗訪時，發現一名工作人員上班時間炒股，立即拍照舉證、及時上報。隨后，該工作人員被嚴肅處理。

林勉海是一位已“就職”10年的老效能監督員。2019年4月，根據群眾提供的線索，林勉海專門準備了一套企業設立、變更的辦事材料，前往市行政服務中心暗訪排隊、取號情況。經過一番深入的暗訪，發現確實存在一些問題亟待解決，并及時上報。不久后，市效能辦對這些問題全市通報，責令有關單位限期整改到位，使困擾企業、群眾辦理難的問題迎刃而解。

督查，“督”的是服務質量，“查”的是服務態度，最終的目的是為人民群眾做好服務、為社會發展鼓勁加油。

陳功也是一位老效能監督員，經常深入窗口明察暗訪，傾聽群眾呼聲、了解社情民意。在一次暗訪過程中，他看到一位辦事群眾拿著第二天即將到期的公證書，到服務窗口申請辦理變更手續。由于經辦人員因公外出，變更手續一度無法辦理。群眾焦急萬分，對窗口的服務很不滿。陳功一邊亮明身份，一邊向群眾耐心地解釋相關政策并協調窗口負責人協調解決辦法。經多方努力，變更手續當場辦結。看著群眾從最初的不解到最后的釋懷，陳功更加深刻地感受到了效能監督員用心、耐心、真心做好服務的重要性。

“效能監督員隊伍的建立，目的是為了有效拓展監督方式、延伸監督手段，充分發揮效能監督員的‘探照燈’‘傳聲筒’作用，聚焦高品質、高質量發展要求，將真實的社情民意、民智民力匯聚反饋到各級效能機構來，不斷提高效能督查準確性、時效性和全面性，不斷提升各級各部門執行力、保證政令暢通。從第一屆到第九屆，福州市效能監督員都能充分發揮民主監督、參謀咨詢和聯系群眾橋梁紐帶作用。”市政府辦效能督查處負責人說，福州市各項中心工作，都少不了市效能監督員的身影。他們主動介入、靠前監督、積極建議，不僅“嚴督”更有“巧督”，對庸懶散拖、推諉扯皮、消極應付等苗頭性、傾向性問題，實行“早發現、早提醒、早糾正、早預警”，將問題解決在萌芽狀態，助推全市各級各部門提振干事創業精氣神，全面展示新時代有福之州、幸福之城的良好形象。

福州日報記者 王元鍇