福州檢察機(jī)關(guān)探索實踐“督促監(jiān)護(hù)令”制度取得實效

孩子是祖國的花朵，如何護(hù)航未成年人健康成長？多年來，福州市檢察機(jī)關(guān)從未停止探索的腳步。去年12月11日，福州市檢察院向一起7名涉案未成年人父母發(fā)出全國首份“督促監(jiān)護(hù)令”，開啟未成年人保護(hù)檢察新機(jī)制。

時至今日，福州檢察機(jī)關(guān)探索實踐“督促監(jiān)護(hù)令”制度已有一周年，該制度成效如何？其意義和價值何在？日前，福建省和福州市檢察院在福清市召開“督促監(jiān)護(hù)令”理論研討暨實務(wù)交流會。這是“督促監(jiān)護(hù)令”制度在全國范圍內(nèi)第一次正式交流研討。

全省發(fā)出212份

“督促監(jiān)護(hù)令”

近年來，未成年人涉罪新聞屢見不鮮。實際上，很多“熊孩子”走上違法犯罪道路的背后，很重要原因在于失職家長的長期監(jiān)護(hù)缺失，監(jiān)管不力。

2019年11月，福州市檢察院在辦理一起未成年人性侵未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，7名涉案未成年人家庭均存在不同程度監(jiān)護(hù)缺失的情況：或父母忙于生計無暇教育，或父母過于溺愛，或單親家庭監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致孩子養(yǎng)成網(wǎng)癮、逃課、酗酒等不良習(xí)慣，甚至走上違法犯罪的道路。針對此案的特點(diǎn)，福州市檢察院向7名涉案未成年人父母發(fā)出全國首份“督促監(jiān)護(hù)令”，要求他們切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對失足孩子嚴(yán)加管教，幫助孩子改過自新。

“教養(yǎng)監(jiān)護(hù)孩子是父母法定職責(zé)。家教不嚴(yán)，監(jiān)管缺位，關(guān)愛缺失，成為問題少年一步步滑向違法犯罪的重要因素。‘督促監(jiān)護(hù)令’就是為解決未成年人犯罪背后的家庭監(jiān)護(hù)問題而量身訂制。”福州市檢察院檢察長張時貴說，第一份“督促監(jiān)護(hù)令”從他手上發(fā)出，至今全市檢察機(jī)關(guān)已針對暴力、侵財、性侵等65個案件涉案未成年人監(jiān)護(hù)人制發(fā)各類《督促監(jiān)護(hù)令》124份，并建立了一整套工作機(jī)制，并在全省九地市檢察機(jī)關(guān)復(fù)制推廣。

“該機(jī)制在督促監(jiān)護(hù)人履職、修復(fù)親子關(guān)系、促進(jìn)涉案未成年人順利回歸家庭、社會等方面取得一定成效。”福建省檢察院第九檢察部主任王曦介紹，今年4月，全省檢察機(jī)關(guān)推廣“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制，經(jīng)過充分的辦案實踐，不斷細(xì)化內(nèi)容，完善制度，形成可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗做法。截至目前,全省共發(fā)出212份督促監(jiān)護(hù)令，有效改善了256名監(jiān)護(hù)人與孩子的親子關(guān)系，181名涉案未成年人改正了不良行為習(xí)慣，93人重新回歸校園。

建立“四位一體”

督促監(jiān)護(hù)機(jī)制

“以往的制度框架下，對于督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)缺乏剛性措施，‘督促監(jiān)護(hù)令’給‘熊孩子’家長戴上‘緊箍咒’，有效督促其監(jiān)督履職。”福州市檢察院檢委會專職委員丁璇介紹，推行“督促監(jiān)護(hù)令”是針對涉案未成年人這一特殊群體及其監(jiān)護(hù)人行為予以司法干預(yù)，對國家監(jiān)護(hù)制度設(shè)計中存在的“真空地帶”進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

實際上，“督促監(jiān)護(hù)令”不是一發(fā)了之，而是在充分考慮未成年家庭隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上采取宣告，邀請學(xué)校、社會、社工組織及人大代表等各方共同見證參與，推動建立家庭、學(xué)校、社會、國家構(gòu)建“四位一體”的督促監(jiān)護(hù)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人送達(dá)“督促監(jiān)護(hù)令”后，在半年考察期內(nèi)，將定期實行家庭探訪、學(xué)校回訪、社區(qū)走訪的“三訪制度”，持續(xù)跟蹤、監(jiān)督、考評，確保監(jiān)護(hù)人履責(zé)。

在福州大學(xué)法學(xué)院副教授李辭看來，“督促監(jiān)護(hù)令”是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)以“令”的形式宣告送達(dá)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和儀式感，能夠匯聚社會各方力量，促進(jìn)職能部門各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力參與國家治理，最大程度保護(hù)未成年人合法權(quán)益，有利于推進(jìn)未成年人司法制度更好地發(fā)展。

“以往都是針對未成年人，現(xiàn)在將監(jiān)督轉(zhuǎn)向失職家長，監(jiān)督更加深入、更加徹底。督促監(jiān)護(hù)令實施以來，很多‘折翼天使’實現(xiàn)了人生蛻變。”從事未成年檢察工作多年，倉山區(qū)檢察院第五檢察部主任陳媛媛感觸頗深。自去年以來，倉山區(qū)檢察院已制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”17份，該院構(gòu)建“41N”的幫教模式，通過各方力量已對10組家庭提供點(diǎn)對點(diǎn)幫教。目前，這些家庭的親子關(guān)系改善率達(dá)100%，涉案個人及家庭轉(zhuǎn)化回歸率達(dá)60%。

“‘督促監(jiān)護(hù)令’在一定程度上，有效彌補(bǔ)了家庭保護(hù)與司法保護(hù)之間的空白地帶，能夠督促家長更好地盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任。”福建師范大學(xué)法學(xué)院教授劉方權(quán)表示，如何進(jìn)一步完善該制度，需要更多的經(jīng)驗積累，福州作為最早的試點(diǎn)城市，對該制度的前期探索作了實踐，具有重要的意義。

做好做實“督促監(jiān)護(hù)令”

推廣工作

就在今年全國“兩會”上，全國人大代表、福建省律師協(xié)會名譽(yù)會長洪波與31位全國人大代表一起聯(lián)名提交了《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”法律制度的議案》，建議未成年人保護(hù)法及預(yù)防未成年人犯罪法在修訂時吸納檢察機(jī)關(guān)督促監(jiān)護(hù)令工作機(jī)制。洪波建議在全國范圍內(nèi)推廣督促監(jiān)護(hù)令工作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在防治未成年人犯罪方面的作用。

“家庭監(jiān)護(hù)是預(yù)防未成年人犯罪的重中之重，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是未檢工作的難點(diǎn)問題。‘督促監(jiān)護(hù)令’作為基層檢察院做精未檢工作的創(chuàng)新之舉，福建省檢察機(jī)關(guān)的探索實踐體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、未檢特色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠積極評價“督促監(jiān)護(hù)令”在實踐中取得的成效，積累的經(jīng)驗，對強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)發(fā)揮的特殊作用。

他認(rèn)為，這項機(jī)制是踐行習(xí)近平法治思想的福建未檢工作樣本，在全國推廣的時機(jī)條件已經(jīng)成熟。同時，要規(guī)范適用和完善配套機(jī)制，做好做實“督促監(jiān)護(hù)令”的推廣工作。

福建省檢察院常務(wù)副檢察長歐秀珠表示，近年來福建省檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督，深化部門合作，推進(jìn)構(gòu)建政府牽頭、司法引導(dǎo)、社會協(xié)同、多方參與的未成年人檢察工作體系，努力為廣大未成年人提供全面綜合的司法保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)還將切實增強(qiáng)做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為促進(jìn)未成年人健康成長、維護(hù)社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

福州日報記者 賴志昌 通訊員 程慧