閩侯：黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“小團隊、細網(wǎng)格”社會治理新模式

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，八閩首邑閩侯縣近年來人口迅速增長，截至2021年底，閩侯常住人口突破百萬，達到101.5萬人。

由此，群眾對政府服務(wù)的需求也越來越多樣化。如何創(chuàng)新社會治理模式，呼應(yīng)群眾訴求，高效率、高質(zhì)量解決民生問題？

閩侯縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的重要指示批示精神，聚焦疫情防控、基層治理，創(chuàng)新以黨建引領(lǐng)、“戶—隊—片—區(qū)”四級網(wǎng)格為基礎(chǔ)的“小團隊、細網(wǎng)格”社會治理模式。

這一模式堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建起“基層組織全覆蓋、社會治理精細化、服務(wù)群眾全方位”的網(wǎng)格化工作新格局，賦予基層治理新效能，提高社會治理能力，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

織密“一張網(wǎng)” 服務(wù)有速度

上街鎮(zhèn)侯官村，是閩侯縣較早部署探索“小團隊、細網(wǎng)格”的村莊。全村面積約2平方公里，常住人口近4000人。該村發(fā)動群眾廣泛參與，由村“兩委”干部、黨員志愿者自上而下主動認領(lǐng)四級網(wǎng)格員。

實施新模式以來，侯官村黨委書記王國志感受深刻的是，不但力量強，而且效率高：“尤其是今年初開展的核酸檢測演練工作中，3個小時就能完成全村4000多人的核酸檢測任務(wù)！”

“按照原來的網(wǎng)格劃分，一名網(wǎng)格員可能要負責(zé)幾百戶居民，緊急情況下很難落實到每一戶。現(xiàn)在每隊原則上不超過10戶，一個小時左右就能摸排清楚每個網(wǎng)格的情況。”閩侯縣相關(guān)負責(zé)人說，這也更方便基層工作責(zé)任層層壓緊壓實，在疫情防控、防汛抗災(zāi)等急難險重任務(wù)中優(yōu)勢明顯。

除了侯官村，目前一張“大網(wǎng)”已在閩侯全域張開。閩侯縣按照“10戶1隊、10隊1片、10片1區(qū)”的規(guī)模基礎(chǔ)，以路為界、以房為限，將全縣網(wǎng)格劃分精細到戶到人、分區(qū)到房到物，全面織密實體網(wǎng)格分布體系。

同時，閩侯完善“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—聯(lián)隊黨小組”的網(wǎng)格黨組織體系，在“片—區(qū)”層級上同步組建2323個網(wǎng)格黨支部，將黨員納入網(wǎng)格黨組織管理，網(wǎng)格黨支部書記一般由村（社區(qū)）黨組織成員或村（居）委會成員、村（居）民代表中的黨員擔(dān)任，在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實現(xiàn)黨建網(wǎng)格、社會治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”。

建強“主力軍” 服務(wù)有力度

新模式要服務(wù)好群眾，還需要強有力的組織形式和激勵機制。

網(wǎng)格的隊長、片長如何選拔？閩侯縣對網(wǎng)格員隊伍實行分級管理、動態(tài)調(diào)整、一聘三年。

具體而言，網(wǎng)格區(qū)長一般由基層黨組織書記擔(dān)任，網(wǎng)格片（隊）長按照個人自薦、群眾推選、組織遴選等多種形式，重點選配“三類人員”，搭建“三個平臺”，即選拔村（社區(qū)）“兩委”干部、農(nóng)村六大員、村（居）民代表、村（居）民小組長擔(dān)任網(wǎng)格區(qū)（片、隊）長，搭建村（居）管理人員參與社會治理平臺；動員村（居）無職黨員、離退休黨員認領(lǐng)網(wǎng)格隊長崗位，搭建無職黨員履職作用發(fā)揮平臺；倡議熱心公益事業(yè)村（居）民擔(dān)任網(wǎng)格隊長，搭建志愿服務(wù)平臺，確保群眾成為網(wǎng)格治理的重要參與者和最大受益者。

配齊了“主力軍”，還要激發(fā)他們的積極性。針對實踐過程中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)格長角色轉(zhuǎn)變慢、群眾工作經(jīng)驗缺乏等問題，堅持以導(dǎo)促行，于2022年4月開展“補網(wǎng)”專項行動，選派894名縣直機關(guān)干部，按“1名科級干部+2名機關(guān)干部”標(biāo)準(zhǔn)，組建298支工作隊，“一對一”下沉村居，采取“四個一輪”（開展一輪敲門行動、一輪志愿服務(wù)、一輪督導(dǎo)檢查、召開一輪反饋整改），幫助基層進一步夯實網(wǎng)格治理體系，補齊工作短板，幫助新任職網(wǎng)格小隊長盡快進入角色、掌握方法。實行動態(tài)管理，對工作履職不到位、敷衍了事、造成惡劣影響的網(wǎng)格長，及時予以撤換調(diào)整。

同時，在激勵機制方面，為破解網(wǎng)格長積極性主動性不高、隊伍穩(wěn)定性不足等問題，將網(wǎng)格長納入縣志愿者隊伍管理，給予政治待遇、工作待遇、生活待遇三個方面激勵保障。比如，各地推動優(yōu)秀人員“雙向交流”，截至目前，有116名網(wǎng)格隊長新?lián)未澹ㄉ鐓^(qū)）“兩委”干部、村級配套組織成員。

探索新手段 服務(wù)有溫度

隨著“小團隊、細網(wǎng)格”實施的深入，閩侯各地基層治理新成果不斷涌現(xiàn)：

在上街鎮(zhèn)侯官村，數(shù)字鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)已經(jīng)建成，三維建模形成“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，開發(fā)“村務(wù)小黑板”“環(huán)境隨手拍”“垃圾換積分”等板塊，帶動村民參與鄉(xiāng)村治理；

在大湖鄉(xiāng)新塘村，“新塘村民服務(wù)”小程序囊括村民服務(wù)、返鄉(xiāng)登記、消息通知、網(wǎng)格管理等細分功能，實現(xiàn)民情民意有效收集，推動工作效率再提速；

在鴻尾鄉(xiāng)元口村，“細網(wǎng)格”收集到的群眾需求訴求，迅速轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格服務(wù)需求和治理項目，還依托大眾茶館掛牌成立“黨群議事亭”，探討和解決群眾訴求、問題。

據(jù)介紹，閩侯縣持續(xù)探索搭建“智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化”網(wǎng)格管理平臺，縣級層面依托閩侯縣智慧城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，錄入政務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)212萬條，推動數(shù)據(jù)資源共用共享。依托網(wǎng)格任務(wù)分配平臺和四級網(wǎng)格微信群，建立“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”運行機制，有效減少管理層級和響應(yīng)時間。

同時，還推動多網(wǎng)合一，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格中心（工作站），將社會綜治、城市管理、文明創(chuàng)城等47個處置部門、67個采集部門納入“一張網(wǎng)”，根據(jù)包村劃片情況，將全縣民警輔警、醫(yī)務(wù)工作者、基層人民調(diào)解員等力量“釘”在網(wǎng)格內(nèi)，以“一格多元、一員多格”模式，滿足網(wǎng)格基本服務(wù)需求，整合了綜治、市場監(jiān)管、城管、環(huán)保等部門網(wǎng)格化管理事項248項，實現(xiàn)網(wǎng)格管理事項分派流轉(zhuǎn)，形成“巡查—上報—分轉(zhuǎn)—處置—復(fù)核”閉環(huán)管理機制，累計按期辦結(jié)10386件，結(jié)案率94.25%。

“我們將緊抓黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理試點縣的機遇，對標(biāo)先進找差距、緊盯問題抓整改，以數(shù)字賦能、以人才賦智，進一步夯實‘小團隊、細網(wǎng)格’社會治理體系，為推動基層社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供‘閩侯樣板’。”閩侯縣領(lǐng)導(dǎo)表示。（吳旭濤 蘇楓 張存金）