福州推進城市養犬管理工作法治化

備受關注的《福州市城市養犬管理條例（草案）》于20日提請市人大常委會會議二審。市民關注的犬只登記、免疫檢疫、規范養犬等內容都是此次審議的熱點。

落實養犬網格化管理

一審時，有常委會組成人員提出要建立健全養犬管理長效機制，將養犬管理作為促進城市文明和社會和諧的重要內容。

二審稿建立了政府、養犬人、社會組織、基層組織、社會公眾共同參與的管理原則；明確政府建立養犬管理工作機制，組織、指導、督促和保障養犬管理工作；整合、細化了部門職責分工。同時，要求鄉鎮（街道）落實養犬網格化管理，推進養犬管理工作精細化；增設社會公眾對違法養犬行為的投訴舉報機制，完善社會公眾監督。

養犬實行登記制度

審議中，有常委會組成人員提出，應當建立養犬登記制度，對個人及單位養犬條件、登記條件、變更、年檢和注銷等內容進行細化，實現養犬全流程依法管理。

二審稿明確福州養犬實行登記制度，細化了養犬人進行登記的流程和時限；要求個人和單位申請養犬的，必須無犬只遺棄記錄、三年內未因養犬違法行為被沒收犬只或者受到三次以上行政處罰，對養犬人自律提出更高要求；對養犬人申請養犬登記所需的材料、程序進行了規定，并規定了養犬登記變更、注銷手續；對偽造、變造、涂改、冒用、轉讓、買賣養犬登記證、犬只身份識別信息碼、犬只狂犬病免疫證明行為作了禁止性規定。

還有常委會組成人員建議，相關部門應當制定禁養犬名錄，將烈性犬和不適合家庭飼養的大型犬納入名錄統一管理，向社會公布并實時更新。對此，二審稿也作了相應修改。

為了從源頭上防范狂犬疫病的發生，保障公民健康和人身安全，有常委會組成人員提出應當合理設定犬只狂犬疫苗接種期限。

二審稿針對這個問題，在增加關于公布、更新動物診療機構名錄規定的同時，還增加了“動物診療機構應當為實施免疫接種的犬只建立免疫檔案，實時上傳至養犬管理信息系統”的規定。

積極推進文明養犬

回應一審中討論熱烈的文明養犬問題，二審稿用列舉的方式明確了養犬人應當遵守的行為規范。例如，攜帶犬只出戶，應由完全民事行為能力人用符合標準的束犬鏈（繩）牽領；應主動避開市民出行高峰時段以及人員密集區域，進入公共樓道、電梯等狹小空間，應采取為犬只佩戴嘴套、懷抱或者裝入犬籠、犬袋等安全措施；應當避讓老人、殘疾人、孕婦和兒童，不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人。（記者 李白蕾）