推行3年，鼓樓法院化解行政爭議415起

推行3年，鼓樓法院化解行政爭議415起 

行政訴前冷靜期讓矛盾 “化早化小”

離婚冷靜期早已廣為人知，訴前冷靜期你聽說過嗎？2021年，鼓樓法院于全省范圍內創新推出行政訴前冷靜期制度，通過法院設置的調解平臺，減少當事人沖動性訴訟及訴累，避免矛盾對立激化，實現案結事了。

鼓樓法院法官在進行行政訴前調解。（鼓樓法院供圖）

19日，鼓樓法院召開行政審判工作暨行政訴前冷靜期制度工作成效新聞發布會，并發布一批典型案例。記者自會上獲悉，行政訴前冷靜期推行三年以來，累計化解行政爭議415起，取得顯著成效。

冷靜一下 自查自糾解紛爭

行政訴前冷靜期，顧名思義，面向的主要是各類行政爭議案件，即俗稱的“民告官”。

“這類行政案件往往有著較為尖銳的矛盾。”鼓樓法院相關負責人介紹，行政機關工作人員往往認為自己照章辦事，沒有犯錯；而控告方則常常認為自己處于“弱勢”。此類情況下，即使案件順利宣判，雙方也未必服氣。

案件進入冷靜期后，鼓樓法院便會將案件流轉至調解團隊，并發出《冷靜期通知函》，告知案涉行政機關涉訴情況，督促行政機關給予書面答復。同時啟動府院磋商協調機制，推動案涉行政機關配合參與調解工作，確保流轉程序高效率銜接。

“設置一個冷靜期，既方便行政機關自查自糾，也可以讓當事人冷靜下來，重新審視自己的做法。”鼓樓法院相關負責人表示。

本次公布的一起典型案例中，某地街道按照上級指示，清理了一批未經審批的廣告牌，卻被廣告公司告上法庭。進入冷靜期后，經辦法官也告知行政機關，整治行動雖屬行政強制行為，但仍要遵守法律規定程序，本案存在敗訴風險。行政機關了解到工作上存在的問題后，主動與廣告公司和解，給予其相應賠償，并幫助其辦理審批手續，案件得到圓滿解決。

調解一下 5年爭議28天化解

想要化解矛盾于訴前，關鍵在調解。在推行冷靜期制度的同時，鼓樓法院依托“一站式”訴非聯動中心，設立行政爭議訴前調解工作室，選任行政糾紛處理經驗豐富的專業調解員1人、常駐調解員5人，配備記錄員2人，以中立對話平臺推動行政爭議化解規范化。

調解員吳奮退休前曾在行政機關從事代理訴訟工作。在他看來，類似的行政爭議，調解起來并不簡單。“既要說服行政機關做好自我審查，也要積極了解案情，調查取證，為雙方釋法明理，還原真相。”

針對一部分專業性較強的案件，鼓樓法院積極組建化解小組，構建“代表委員聽證+專家學者指導”工作模式，特邀人大代表、政協委員、專家學者參加，增強調解信服度。

在另一起典型案例中，某礦業公司的探礦權因水源保護需求被注銷，但補償金額遲遲無法談妥，爭議一拖便是5年。鼓樓法院接手后，啟動府院聯動機制，邀請當地政府加入調解，連續召開4次協調會議，就補償主體、補償金額等問題進行討論，最終僅用28天就化解了長達5年的行政爭議，兼顧保護生態環境與企業合法權益。

跟蹤一下 源頭預防顯成效

冷靜期制度推行三年，更多的改變隨之發生：以2021年為分界線，鼓樓法院新收行政案件數開始下降，行政機關于訴前自糾違法行政行為的數量也逐年增加，行政爭議實質化解的成效不斷彰顯。

“除調解外，法院還通過以庭代訓、聯席座談等方式，引導行政機關規范執法程序。”鼓樓法院負責人介紹。

針對調解成功的案件，鼓樓法院堅持“持續追蹤+源頭預防”，督促行政機關積極落實義務，促成行政機關履職25件，賠償補償、變更行政行為18件。借助信訪接待、“12368”網絡訴訟服務平臺等，預判潛在問題，及時進行源頭預防。

據統計，2022年以來，鼓樓法院累計為全市各重點項目提供應訴指導8次，召開聽證會、協調會等15場，以能動司法促進行政爭議實質性解決。（記者 阮冠達）