賡續(xù)為民初心 擘畫幸福榕城——福州棚屋區(qū)改造座談會發(fā)言摘登

棚屋區(qū)改造，是城市發(fā)展長卷中濃墨重彩的一筆。當人民城市理念照進現(xiàn)實，福州以蒼霞棚屋區(qū)的蛻變新生為例，用25年的時光，書寫了從“憂居”到“宜居”的幸福篇章。

從溫暖回憶，到匠心規(guī)劃，再到制度之思，2日的福州棚屋區(qū)改造座談會上，政府部門、蒼霞棚屋區(qū)改造親歷者、專家學者回首往昔，暢想未來，共繪城市更新、品質提升的新藍圖。3日，本報摘登部分與會者發(fā)言以饗讀者。

從“紙褙臺江”到人居典范

臺江區(qū)委書記 孫利

2000年7月2日，時任福建省省長的習近平同志走入蒼霞棚屋區(qū)，留下“請給群眾捎個話，政府會把好事辦好”的為民承諾。這一殷殷囑托，成為臺江干部踐行人民城市理念的強大精神指引。25年來，臺江歷屆區(qū)委、區(qū)政府牢記囑托、感恩奮進，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，推動臺江從昔日的“紙褙之地”蝶變?yōu)榻袢盏?ldquo;幸福之城”。

堅持黨建引領，凝聚城區(qū)蝶變的紅色動能。以“一切為了人民”作為城市建設的根本出發(fā)點，我們始終將城市更新作為民生工程、民心工程，將黨建引領貫穿于規(guī)劃設計、項目建設、運營管理的全周期，2023年蒼霞新城老舊小區(qū)改造提升項目獲評中國人居環(huán)境范例獎。

堅持人民至上，書寫民生改善的“幸福答卷”。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，我們問需于民、問計于民、問效于民，用心解決群眾的“急難愁盼”，在發(fā)展中保障和改善民生，讓城市更新既有“力度”、更有“溫度”，讓人民群眾從“被動的接受者”變?yōu)?ldquo;主動的參與者”。

堅持品質為先，繪就城市發(fā)展的時代畫卷。我們始終按照“盡力而為、量力而行”的原則，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施，推動城市結構優(yōu)化、功能完善、品質提升，讓城市既有“顏值”，更有“內涵”。

蒼霞棚屋區(qū)改造經(jīng)驗，我認為最核心的是，將人民需求轉化為制度設計，最終實現(xiàn)物質更新與文明提升的雙重蝶變，為新時代城市更新提供了“民呼我為、久久為功”的鮮活范本。

以人民城市理念推動高質量城市更新

市委常委、福清市委書記 葉仁佑

福清市深入貫徹人民城市理念，把城中村改造作為深化城市更新的切入點，按“分期分批推進、不搞大拆大建、保留歷史文脈、資金就地平衡”原則，實施城市更新暨城中村改造三年行動，選取宏路石門、大埔和石竹北前亭3個村作為首批試點，探索城中村改造的“福清模式”。

首先，以系統(tǒng)集成思維塑造城市調性。堅持高標準規(guī)劃，制定實施城中村改造專項規(guī)劃和相應工作導則，繪制重要節(jié)點鳥瞰圖、平面圖、立面圖“三張圖”；突出系統(tǒng)性改造，統(tǒng)籌謀劃交通組織、立面改造、業(yè)態(tài)培育等工作，實施63個改造項目；強化精細化管理，探索“國企+鎮(zhèn)村”大物業(yè)共管共營模式。

其次，以營銷城市理念托住資產(chǎn)價值。按“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的理念，對城中村道路、停車場、閑置農房等資源進行盤整盤活；依托城中村景點、公園、街區(qū)等，探索打造群眾留得住又喜歡的消費場景；在地產(chǎn)市場引入“福清人經(jīng)濟”，實行多樣化用地供給。

再次，以多元融合策略鼓濃城市煙火氣。堅持農文旅商融合與特色引流活動相結合，讓城市更有溫度、經(jīng)濟更有熱度。打造無患溪、石門里等8個公園或休憩地，既保存了根脈、留住了鄉(xiāng)愁，又拓展了空間、提升了品質。

最后，以創(chuàng)新舉措優(yōu)化要素供給體系。按“先做減法、再做加法”理念，開展城中村重點部位征遷改造；拓展多元化融資渠道，設立城中村改造專項“資金池”；強化專業(yè)性人才支撐，強化與高校合作，實行全過程陪伴、保姆式服務。

總書記對棚屋區(qū)改造傾注很多心血

蒼霞棚屋區(qū)改造親歷者代表、臺江區(qū)政府辦原主任 楊木澤

蒼霞是“紙褙福州城”的典型代表，冬不防寒、夏不防暑，老百姓當時的愿望只是住上磚瓦房。僅400多天，蒼霞3441戶、9511人實現(xiàn)了從征遷到回遷，人居環(huán)境水平大幅提升。

蒼霞棚改開始前，時任福建省省長的習近平同志到尚未改造的棚屋區(qū)調研，征求百姓意見；棚改期間，福州酷熱難耐，他輕車簡從到臺江區(qū)來考察；2001年棚改完成后，他到蒼霞新城考察，老百姓感謝的話說不完。

從決策到驗收，習近平同志全程跟蹤，做事非常務實，有著濃重的愛民情懷。他以老百姓的需求為出發(fā)點提出：“舊城改造的目的不是地產(chǎn)開發(fā)，而是要安置好百姓，特別是貧困的百姓。”他指示我們，改造后的住宅要具備一定的標準，功能要齊全，要方便，一定要有衛(wèi)生間，不要再讓老百姓在外面洗澡、拎著馬桶出門了。

習近平同志還曾特地囑咐干部：“給老百姓花錢，千萬不要‘摳摳搜搜’，該照顧的要照顧，錢要花在刀刃上，盡量傾斜給老百姓。”

蒼霞棚改還做到先“雪中送炭”，再“錦上添花”，并前瞻性地給子孫留下發(fā)展空間。同時，工程也注重與福州市的城市總體規(guī)劃相一致，與環(huán)境保護、內河保護、古建筑保護相結合，所以才有今天的上下杭歷史文化街區(qū)，以及20年后的蒼霞新城新一輪全方位改造提升。

習近平總書記對棚屋區(qū)改造傾注很多心血，留下許多真抓實干的工作方法，到現(xiàn)在仍指導我們干事創(chuàng)業(yè)。

出棚進樓 告別“憂居”

蒼霞棚屋區(qū)改造親歷者代表、原蒼霞棚屋區(qū)正義路27號居民 唐慶旺

我是連家船民的后代，祖輩一直過著“上無片瓦、下無寸土”的漂泊生活。我出生時，家里總算租到房子，從水上搬到岸上。蒼霞棚屋區(qū)正義路27號那棟兩層木屋總面積130多平方米，是我們7戶27口人的家。我們都有一個簡單的愿望，那就是有一個屬于自己的家。

2000年7月2日，我向習省長說出心中的期盼和顧慮：“希望早日搬遷，也希望花錢少一些。”沒過幾天，蒼霞棚屋區(qū)拆遷就開始了，我們的問題很快得到了解決，換了一套60多平方米的新房子。拆遷現(xiàn)場辦公效率很高，辦得又快又好，真正是做到了“馬上就辦、辦就辦好”。

習省長來我家的時候我50歲，交房的時候我51歲，只用了一年就交房，想不到會這么快。2001年8月，我拿到新房鑰匙，進去后我眼淚都流下來了，二室一廳，安全、亮堂、舒適，我覺得這是當時全福州最好的房子！我住了半輩子棚屋，沒想到還能住上這么好的房子，而且是屬于自己產(chǎn)權的房子！

自2001年搬進蒼霞新城，我就一直住在這個小區(qū)，經(jīng)過幾輪的改造提升，特別是2021年的蒼霞新城全方位改造提升工程，小區(qū)整體煥然一新。

現(xiàn)在，我們小區(qū)綠化多了、停車有序、環(huán)境整潔，架空層經(jīng)過改造，增加了很多老人和小孩的活動空間和便民設施，小區(qū)門口就有社區(qū)衛(wèi)生院，還有吃飯方便又實惠的長者食堂。現(xiàn)在安全、舒適、便利的生活環(huán)境，和以前棚屋區(qū)生活相比，真的是天翻地覆的變化。

感謝黨和政府對我們棚屋區(qū)居民的關懷，感謝習近平總書記曾親自來到蒼霞給我們辦好事、辦實事！這是我們棚屋區(qū)居民的福氣。

跨越20載的兩次規(guī)劃設計

蒼霞新城建設親歷者代表、福建理工大學教授 嚴龍華

我有幸兩次參與了蒼霞新城的規(guī)劃設計工作。這跨越20載的經(jīng)歷，是一段極其珍貴、充滿使命感的旅程。

第一次設計是與時間賽跑，為安居奠基。作為蒼霞棚改設計者，我們面臨巨大的挑戰(zhàn)——在極短時間，為3441戶居民設計出有歸屬感的新家園。

我們開創(chuàng)性采用了外圍“商業(yè)+住宅”和內部“架空+住宅”的組合模式。外圍沿街設置商業(yè)，滿足生活需求，保證社區(qū)活力；內部住宅部分底部架空，不僅解決非機動車停放難題，更讓小區(qū)內部空間通透連貫起來，風能穿堂而過，陽光能灑進來，確保了中心步道和臨河景觀的開敞性。

第二次設計是回應新期盼，繪就新圖景。時隔20年，當年的新居歷經(jīng)歲月，設施老化、配套不足、沿街商業(yè)也與上下杭歷史文化街區(qū)難以匹配。這次改造，成為“優(yōu)環(huán)境、強功能、興治理、續(xù)文脈”的全方位提升。

圍繞“有機更新、共同締造、街區(qū)融合”的設計理念，我們建立蒼霞新城與上下杭的緊密關聯(lián)，重塑隆平路文化軸，連貫三捷河沿岸空間，打造“一核（蒼霞人家生活館）兩軸（新生展示軸、連家記憶帶）多點（民生服務點）”的格局；我們織補“五分鐘生活圈”，充分利用閑置的架空層嵌入長者食堂、兒童夢想空間、黨群服務中心等便民設施；我們讓居民全過程參與設計決策，為“改管運一體化”打下堅實基礎。

欣慰的是，蒼霞新城老舊小區(qū)改造項目獲得了2023年中國人居環(huán)境范例獎等榮譽。

蒼霞棚屋區(qū)改造“三個為民”感悟

蒼霞新城建設親歷者代表、福州城投集團董事長 黃志強

1999年7月，我入職城鄉(xiāng)建總，次年，就趕上了蒼霞棚屋區(qū)改造項目。當時，城鄉(xiāng)建總主要負責項目的拆遷、建設等工作。2000年7月2日，時任福建省省長習近平到福州蒼霞調研棚屋區(qū)改造事宜，并和居民代表召開座談會。“我們的政府不僅要‘錦上添花’，更要‘雪中送炭’。”“將心比心，我們要設身處地為群眾著想，把群眾的事放在心上，把錢用在急群眾所需上。”在現(xiàn)場，這些暖心的話讓我記憶猶新。

歷經(jīng)棚屋區(qū)改造過程，我感受到了目標為民、服務為民、產(chǎn)品為民的堅持。

改造前，我們明確了3個要求，一是全力讓利于民，二是質量擺在首位，三是盡快實現(xiàn)回遷。作為市屬國企的城鄉(xiāng)建總，自帶資金參與，不以營利為目的，做到就地平衡。

改造期間，領導帶頭，到現(xiàn)場協(xié)調解決堵點、難點，讓老百姓吃了定心丸。全市各行各業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，各單位、街道主動參與，需要蓋章審批的，各部門也開了“綠燈”，24小時內高效完成；征收工作則按老百姓方便的時間，工作人員自帶干糧上門服務。

和安置房常用磚混結構模式不同，這個項目對標同期商品房品質標準進行建設。居住方面，改造后由原來的人均9平方米提升至13.7平方米；配套方面，設置變頻供水設施、安裝電子探頭等。同時，街道和被征收人代表組成工程質量監(jiān)督小組，對水泥、鋼筋等材料進行檢驗。

從福州當時規(guī)模最大、安置群眾最多的棚屋區(qū)改造項目，到全國人居典范，蒼霞新城的蛻變讓人欣喜。

城市更新的關鍵在于制度設計

同濟大學城市規(guī)劃學院原院長、教授 陳秉釗

感謝座談會給我一次回家鄉(xiāng)的機會。城市建設從增量轉向存量之后，城市規(guī)劃與建設面臨新挑戰(zhàn)，整個工作模式都將發(fā)生根本性轉變。

存量時代的建設主體極復雜，所有的房產(chǎn)、地產(chǎn)都已各有其主，利益難以協(xié)調。同時，存量開發(fā)前期工作復雜，包含盤點資源、拆遷、安置、產(chǎn)權置換或征收等，投資大且回收期長。

城市更新的本質是生活更新，關鍵在于制度設計。城市更新一定是一把鑰匙開一把鎖，面對財務平衡、“人走房留”還是“人留房留”等問題時，制度需要根據(jù)訴求進行設計。福州在經(jīng)過一段成片的城市更新之后，有可能會進一步走向微更新的階段，新的制度設計在等待我們。

新陳代謝是萬物發(fā)展的普遍規(guī)律，城市更新的制度設計還要處理好保護與創(chuàng)新的關系。

城市更新也就是對建成區(qū)進行再開發(fā)，這些舊城區(qū)在百姓中已有多年甚至幾代人的生活經(jīng)歷，必然會留下許多記憶。這些記憶對老百姓會產(chǎn)生一種情懷，這就是很有文化價值的“鄉(xiāng)愁”。

當然，城市更新的同時也有一些已經(jīng)和現(xiàn)代生活格格不入的東西要被改造或淘汰。過去我們曾經(jīng)對有歷史價值的東西不加重視，但同時也存在著對舊的東西不加區(qū)別，一律“修舊如舊”，阻礙了城市的健康發(fā)展。

城市更新中還要培育社區(qū)規(guī)劃師隊伍，建立責任規(guī)劃師制度，他們的職責包括技術咨詢、規(guī)劃實施、政策宣講、基層意見反饋、項目孵化等。此外，城市更新也要重視公眾參與共同決策的機制。

滿足美好生活需要 應對氣候變化

全國工程勘察設計大師、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長 李曉江

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”近年來，國家發(fā)展治理堅持著兩條主線：一是從生態(tài)文明、強力治污、美麗中國到“雙碳”目標，實現(xiàn)發(fā)展模式轉變；二是區(qū)域均衡、脫貧攻堅到共同富裕，促進社會公平。這正是當下城市更新的兩大重要維度，也是當下城市發(fā)展的兩大動力。

面對城市發(fā)展與城市更新這兩大重要課題，我們一定要通過深層次、基礎性的制度改革，滿足不同人群多樣化的需求；一定要認識氣候變化給發(fā)展模式轉變帶來的新要求。

在城市更新中，我們要堅持發(fā)展是硬道理，把如何提升城市的經(jīng)濟活力和競爭力放在重要位置。同時，城市更新要做好提升居住和人居環(huán)境的工作，補齊服務的短板。滿足美好生活需要的城市更新，一定能提供有效的生活、生產(chǎn)、服務供給，既服務于人們的生活需求，又促進經(jīng)濟與消費增長。

我們還要在重點關注、提升人居環(huán)境品質的同時，補好百姓關注的生活服務短板，重視旅行、休閑與游憩的需求，增添百姓喜愛的多樣魅力特色場所，滿足精神文化需要，讓一座城市的經(jīng)濟活力持續(xù)提升。

滿足人民美好生活需要的同時，城市更新同樣呼喚“綠色更新”的做法，可以結合城市建設發(fā)展的實際，通過綠色材料、綠色工藝、綠色裝備等，全方位做好碳排放的“減法”，讓美麗中國持久美麗。

本報記者孫漫、莫思予整理