泉州：推動監督拓面增效 釋放更大治理效能

2022年，泉州市各級紀檢監察機關堅持“兩個責任”貫通、“四項監督”統籌銜接、“巡、室、組、地、企”整體協同、市縣鄉三級聯動，推動與審計監督、職能部門監督等密切配合，促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。

織密“監督網” 一體化監督格局初顯成效

泉州是民營經濟大市，為優化營商環境，泉州市紀委監委整合力量構建市縣紀委、監委、巡察機構與黨委督導組“三方聯查”、市直部門和各縣市區一體落實的監督格局，集中力量攻堅破除項目審批、中介機構、政務服務等環節領域“中梗阻”。

其中，由泉州市紀委監委點題推動、泉州臺商投資區紀工委監工委全程介入、區行政審批局開發建設的“親清家園”平臺，為惠企政策“掌上提、在線批、直達付、全程督”提供暢通渠道。該做法多次在《中國紀檢監察報》等央媒刊介，并獲評第三屆“中國廉潔創新獎”。

上下聯動，左右協同，全力破解營商環境堵點難點問題，這是泉州市紀委監委構建一體化監督格局初顯成效的一個具體體現。去年年初，市紀委監委就細化全年紀檢監察體制改革43項重點舉措，并出臺“四項監督”統籌銜接具體實施細則，全面深化“室組聯動”“組組協同”監督及“室組地”聯合辦案等有效機制，探索實施市直派駐機構履職項目化管理，推動系統內部決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用更加協同。

此外，在全省率先制定實施紀檢監察監督、巡察監督與審計監督貫通協同高效的具體機制，推動審計等專業力量深度參與市委巡察、紀委監委監督檢查和審查調查，促進信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享制度化，為做實政治監督、做深日常監督、做準專項監督、做強基層監督提供有力支撐，全面織密監督網絡。

“構建內外匯聚、上下聯動的一體化監督格局，既推動各方監督力量攥指成拳、同向發力，又促進對重點人、重點事、重點問題的靶向精準施治，推動監督拓面增效，釋放監督治理更大效能。”泉州市紀委監委相關負責人說。

打好“組合拳” 巡察整改提質增效

常規巡、專項巡、提級巡、交叉巡……一年來，泉州市在開展巡察工作中，牢牢把握發現問題這一生命線，強化上下“一盤棋”聯動機制，積極探索巡察工作新模式,全力打好巡察“組合拳”，共發現問題3316個、問題線索54條。

巡察的落腳點是推動解決問題。市委巡察機構以整改實效檢驗巡察監督成果，持續完善整改監督機制，推行巡察建議書、工作提醒函、進度情況通報、“3+X”會商等機制，扎實推進巡察整改提質增效。

“道路暢通了，出行更安全了。”看著家門口公路邊坍塌的山體砌上了牢固的石頭，車道上堆積的土方被清除干凈，安溪縣西坪鎮堯陽村貨車司機老王懸著的心終于放了下來。此前，堯陽村村民向進駐西坪鎮開展常規巡察的縣委巡察二組反映堯陽村往南巖方向道路坍塌問題后，巡察二組向西坪鎮黨委發出工作提醒函，并督促鎮、村對公路及時修復，為村民解決了出行難題。

“群眾關注什么，我們就重點巡察什么。”市委巡察辦相關負責人介紹，一年來，市委巡察機構先后向被巡察黨組織負責人發出工作提醒函29份，推動追責問責185人，完善制度372項，挽回經濟損失1150余萬元。

把好“質量關” 提升規范化法治化正規化水平

日前，泉州市紀委監委某審查調查組召開案情討論會，對問題定性進行探討研究。“該案是否存在以借為名的變相受賄情形？”針對審查調查人員的懷疑，證據審核員提出，“現有證據無法達到排除合理懷疑的標準，建議進一步確認對‘借用’車輛的使用情況。”

按照證據審核員列出的取證重點及方向，審查調查組查明了車輛“有借有還”且使用期間產生的費用由審查調查對象本人支付等，以“違規借用管理服務對象車輛”定性。

為從源頭上把好案件質量關，泉州市紀委監委堅持“嚴”字當頭、“準”字為要、“實”字為本、“穩”字托底，堅持原則、把握政策、注重效果，推動關口前移，探索前置證據審核機制，在審查調查組內成立證據審核小組，配置2名證據審核員，并出臺相關工作制度，提前為案件質量“體檢把脈會診”。自該制度出臺以來，泉州市、縣兩級紀委監委查辦的28起案件均啟動前置證據審核機制。

前置證據審核機制是泉州市紀委監委加強規范化法治化正規化建設的一項創新舉措。

紀檢監察機關更要從嚴從實加強自我監督約束。一年來，泉州市紀委監委深入貫徹《中國共產黨紀委檢查委員會工作條例》，圍繞執行領導體制和工作機制、落實職責任務等重點細化實施20條具體措施；開展十九大以來全市紀檢監察機關（機構）問題線索處置情況分析，實施加強質量把關、預警督辦等6條改進措施；細化談話安全重點環節管控20項要求和35個負面問題清單。

為加強案件查辦質量全鏈條審核把關，市紀委監委優化常態化案件質量評查、案件內部審核、派駐機構監督執紀執法流程“三項機制”，以“1+N”制度規范化體系為抓手，深化派駐機構組織、協作、保障“三個體系”建設，制定《關于加強案件內部審核的工作指引（試行）》《關于加強派駐紀檢監察組案件審理工作的建議》《誡勉工作程序》，“定期編印審理業務參考”等經驗做法得到省紀委監委肯定。（泉州晚報記者 許雅玲 通訊員 張曉斌 佘子藝）