泉州以行政指導推動營商環境大變化

近日，國家市場監管總局印發《關于公布2024年第三批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例的通知》（以下簡稱《通知》），公布了2024年第三批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例。由泉州市市場監管局報送的《福建泉州：以行政指導“小切口”推動營商環境“大變化”》案例成功入選，也是福建省唯一入選的案例。優秀實踐案例在全國市場監管系統征集，由省級市場監管局組織推薦。全國各地共上報162個案例，經專家評審遴選出10個優秀實踐案例。

推行“服務型執法” 變革傳統執法模式

《通知》指出，泉州市市場監管局積極推行“服務型執法”，變革傳統“單向命令型”執法模式，從事前、事中、事后各環節著手，將行政指導這一非強制性、帶有激勵性的新型行政管理方式引入市場監管工作實踐。探索建立“審批事務輔導制、合規經營指導制、查處違法疏導制、維權興企引導制”四項指導機制，強化市場監管和企業自治良性互動，推動監管理念從管理型向服務型轉變，監管方式從剛性監管為主向剛柔相濟轉變，監管節點從事后處理向事前規范、預警防范轉變，創新營造剛柔并濟的監管環境，促進市場經濟既生機勃勃又井然有序。

今年以來，全市市場監管系統累計開展行政指導1.5萬余場次，為257家龍頭企業解決堵點、難點問題近300個，得到了生產者、經營者和消費者的普遍認同和廣泛參與。

監管引入行政指導 激發企業活力

今年以來，泉州市市場監管局聚焦市場主體規模龐大、新興業態迅猛發展、全國統一大市場建設的新形勢新任務新要求，著眼于優環境、促發展、強監管、保安全，將行政指導這一新型行政管理方式引入市場監督管理的實際工作中，激發企業活力，推動高質量發展。

在前端監管方面，我市加強指導服務，穩定市場主體監管預期。今年，市市場監管局發布全省首個《市場監管領域經營主體行政合規指導清單》，立足幫助經營主體解決“什么是違法、違反什么法、怎么不違法”的問題，分行業、按類別提供“菜單式”指導服務；與泉州市個體工商戶民營企業協會聯合成立“泉州市民營經濟行政合規指導中心”，探索建立系統性、全過程、精準化的行政合規服務和指導機制；開展質量領域“扶龍”行動，推出菜單式“企業服務包”，根據各企業的“點單”需求，提供“一對一”“點對點”精準“定制”服務。

在中端監管方面，我市規范涉企檢查，減輕企業迎檢負擔。我市監管部門推動行政合規指導與“綜合查一次”“跨部門雙隨機綜合監管”有機結合，減少重復或不必要的檢查；通過政府購買服務方式引入第三方機構免費對食品企業生產經營風險診斷評價，指導企業防范和化解食品安全風險隱患；依托市場監督管理部門投訴舉報、行政處罰、風險監測等系統中篩選的數據進行研判分析，建立高頻違法行為研判和治理機制，指導企業自我糾偏，推動源頭治理。

在后端監管方面，我市注重協同保障，激發市場主體活力。針對畸輕畸重、類案不同罰、“小過大罰”等問題，我市在全省率先制定減免罰清單并動態調整，主動為新技術、新產業、新業態發展提供“容錯支持”，2023年以來，累計減免處罰案件3913件，減輕企業負擔6699.63萬元；推行《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復告知書》“兩書同達”，實現對企業“行政處罰—合規指導—信用修復”的復式監管；對罰后整改涉及市場領域監管職責或專業要求高的事項，邀請技術專家聯合幫扶整改，共同幫助企業以低成本消除違法狀態。

創新監管手段 優化營商環境

“將行政指導引入市場監管與服務工作中，創新了監管部門服務經濟的手段，優化了營商環境，提升了服務層次。”據市市場監管局相關負責人介紹，近年來，市場監管部門推動標準化方法在文旅產業落地應用成效顯著，先后指導相關行業協會和企業制作發布蟳埔女習俗簪花圍技藝、泉州小吃（牛肉羹、面線糊、四果湯）、泉州地方特色美食英文譯寫規范、“一縣一桌菜”等地方標準和團體標準，為泉州市文旅產業高質量發展提供了標準化支撐，探索文旅產業標準化發展路徑。

通過開展形式多樣的行政指導工作，特別是助成性行政指導的充分運用，為企業出主意、指方向，有力地幫助企業規范化經營，提高了企業的市場競爭力，促進企業自身事業不斷發展。如：德化縣市場監管局行政指導德化陶瓷茶葉罐生產及包裝企業積極應對《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準對空隙率和質量比設定帶來的巨大沖擊，采取找癥結、疏堵點、開良方“三步走”，重新激活陶瓷茶葉罐產業鏈發展新動能。

行政指導開展以來，企業和群眾對市場監管部門開展的豐富多樣的行政指導反映良好，對行政指導工作有了新的認識，對市場監管部門服務地方經濟、扶持企業發展有了進一步的了解。不少單位開展行政指導后，企業、經營戶紛紛稱贊，如市場監管部門開展的質量領域“扶龍”行動，累計為257家龍頭企業解決近300個“堵點”“難點”問題，受到企業好評等。（泉州晚報融媒體記者 陳云青 通訊員 蘇曉暉）