漳州以改革創新推動開發區高質量發展

開發區，因改革而生，因改革而興。

一年來，漳州堅持把開發區作為“大抓工業、抓大工業”的主要突破口，扎實推進開發區體制機制改革創新，促進開發區發展提速提效。今年1至5月，古雷開發區、臺商投資區、漳州高新區共計完成固定資產投資202.93億元，其中古雷開發區完成66.95億元，增長24.6%，一批批大項目、好項目相繼在3個開發區簽約、開工、竣工、投產，切實以改革的實干實效對沖疫情影響，為全方位推動高質量發展超越提供有力支撐。

整合資源 推進高質量發展

去年以來，漳州市委、市政府深入推進開發區體制機制改革和創新發展，分別出臺古雷開發區、臺商投資區和漳州高新區體制機制改革創新意見，先后于去年5月9日、7月1日、8月1日在3個開發區召開動員大會，啟動實施體制機制改革創新，“一區一策”推進開發區一體規劃、一體運作、一體投入，加快促進開發區高質量發展。目前，古雷開發區、臺商投資區、漳州高新區已正式施行“區地合一、委托管理”體制。

實行“三權合一”，提升治理能力。此次開發區體制機制改革創新，打破了原開發區屬于不同行政區劃的限制，由開發區管委會對轄區實施全方位的行政管理，實現“人權、事權、管理權”三權合一，構建職責明確、依法行政的治理體系，極大提高開發區自制管理水平，實現統一審批權限、統一規劃建設、統一經濟發展、統一財政結算、統一組織人事、統一社會公共事務管理。同時，強化考核管理，科學合理配置對開發區的考核制度，以利于開發區干部集中時間、力量抓招商、抓項目、抓服務。

優化資源配置，提升綜合承載能力。把開發區規劃范圍內的鎮、村成建制委托開發區管理，加大區域內各類資源要素整合力度，更好協調各方資源優勢，調動各方積極性，統籌全局發展，集中力量辦大事，實現區域整體功能最優化和效益最大化。“區地合一”后，3個開發區管轄面積由原先的695平方公里擴展為801平方公里。

簡政放權 提高便利化水平

改革以來，古雷開發區、臺商投資區、漳州高新區以優化營商環境為重要抓手，加大“放管服”改革力度，著力創新行政審批方式，提高行政審批效率，努力打造法制化、國際化、便利化的營商環境，激發市場活力。

一線授權優服務，推進便利化辦事。堅持“應放盡放、能放盡放”，把市級部門的經濟、社會管理權限和行政審批權限全部下放到開發區，目前，古雷開發區、臺商投資區、漳州高新區分別下放行政審批事項和公共服務事項869項、913項、922項；省級委托不能下放的，實行派駐；縣級審批權限全部委托，真正實現“區內事區內辦”。

一枚印章管審批，推進扁平化管理。在3個開發區設立行政審批局，減少了審批層級，精簡了審批流程，企業和群眾的辦事效率不斷提高。目前，古雷開發區內企業項目從進入審批程序到開工平均時間縮短50%以上，區級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比達98%；臺商投資區內企業開辦時限壓縮至半天以內，承諾辦事時限壓縮率達50%以上；漳州高新區配套推行告知承諾制、取消施工圖審查、開展方案要素審查和立面圖集引導、“模擬審批”和“正式審批”無縫銜接等創新舉措。

一支隊伍管執法，推進常態化治理。在3個開發區設立行政執法局，建設一支開發區行政執法隊伍，統一組織實施相對集中行政處罰權工作，實現單一領域執法向綜合執法轉變。

創新引領 激發發展新活力

創新是引領發展的第一動力。一年來，古雷開發區、臺商投資區、漳州高新區強化創新引領，突出問題導向，以改革的思維、創新的辦法，最大限度釋放創新創業創造動能。

創新舉措加快實施。今年3月，漳州臺商投資區保稅物流中心（B型）正式封關運作，大幅提高口岸通關效率，助力制造業轉型升級；漳州高新區突出“人工智能+稅務”服務，依托現代信息技術，創建智慧辦稅服務廳，實現智能化辦稅，在推動減稅降費、疫情防控、復工復產、個稅匯算和決戰脫貧攻堅等重大任務中發揮積極作用。

政策“紅利”加快釋放。臺商投資區創新開展臺商臺胞金融信用證書試點工作，一年來累計為臺商臺胞授信總額達15.7億元，充分發揮臺資企業資本項目管理便利化試點作用，為15家臺企辦理111筆試點業務，金額達2.13億美元，讓臺企享有更多政策“紅利”；古雷開發區扎實推進增量配電試點工作，進一步掌握220千伏及以下電壓等級工業園區局域電網建設的自主權，實行靈活、合理的電價標準，提高開發區綜合競爭力，目前，園區增量配電網規劃已獲省發改委批復等。

產業項目加快集聚。改革以來，古雷開發區共簽約奇美15萬噸/年PC等項目26個，合同投資總額1386.07億元，已開工項目20個；今年1至5月，漳州高新區已開竣工中信重工（漳州）開誠智能裝備產業基地等項目69個，總投資157.02億元；2019年，臺商投資區20家國家級高新技術企業實現產值203.1億元，比增6.32%，戰略性新興產業實現產值274.58億元，比增20.5%。

⊙閩南日報記者 張志鵬