漳州詔安：念好“山海經” 協奏“致富曲”

從空中俯瞰，詔安北倚巍峨烏山，林海山川一望無際；南臨浩瀚大海，海灣灘涂綿延曲折。

2023年以來，詔安縣運用“四定一督”機制，規范發包村集體資產資源608宗，帶動村財增收1.67億元，整改歷史遺留問題1744件，追回被拖欠資金約846萬元。

1.67億元緣何而來？詔安擁有林地641130畝，海岸線96.8公里，海域面積614.45平方公里。立足山海資源，積極落實“四定一督”機制，規范農村集體“三資”管理，是詔安縣增加村財收入的重要原因。

不久前，詔安縣紀委監委集體約談6個鄉鎮黨委書記，原因是鄉鎮落實“四定一督”機制存在短板不足。約談中，既通報存在問題，又提出工作要求。“為使‘四定一督’機制有效落實，縣委高位推動，縣紀委監委以問責倒逼工作落實，壓緊壓實職能部門監管責任，推動鄉鎮和村級組織落實主體責任，全方位護航農村集體‘三資’陽光運行。”詔安縣紀委副書記、監委副主任吳奇龍說道。

走進四都鎮后港村，只見連片山林、荔枝林郁郁蔥蔥，好似一幅幅國畫“小青綠”。后港村集體資源豐富，擁有山林面積7600畝，經濟以農林果業為主。

近年來，后港村部分山地承包期陸續到期，卻出現了“山地到期不還，租金拖欠不繳”的現象。對此，縣紀委監委根據“四個一批”思路，監督推動后港村解決村集體“三資”歷史遺留問題。

回收山地、追繳租金。“先從大戶入手，再通過大戶帶動小戶。”后港村黨委書記、村委會主任李志孝說，“村干部入戶走訪山地承租大戶中的黨員干部，加強政策宣傳，并召開黨員代表大會，先做通他們的思想工作，小戶就會有樣學樣，問題隨之解決。”最終，后港村成功收回山地2153畝，并追繳租金95.7萬元，運用“四定一督”機制發包后，目前已收取4年租金，為村財增收210多萬元。

靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經。站在四都鎮東梧村三級漁港眺望，碧波萬頃，海水蕩漾，一個個蝦池星羅棋布，蔚為壯觀。村民吳順興邊向蝦池里拋撒蝦食邊高興地說：“去年承包了10畝蝦池，每畝一年純利潤1萬元左右，而且這里交通便利，設施完善，干活省事。”

“上世紀九十年代蝦池的承租價為每年每畝130元，遠低于市場價，按‘四定一督’機制規范發包后，現在平均承租價達到每年每畝4600元，目前已收取5年承包金2479萬余元。”東梧村黨委書記吳祝欽表示，村財增加的關鍵在于一個“活”字，活用“四定一督”機制，既保障村集體利益，也讓村民受益。

因地制宜“定”底價，最大程度實現增值。東梧村根據每口蝦池的具體位置、畝產收益等實際情況，分層分檔定底價，其中，上層31口（條件一般的）按每年每畝2500元底價發包，中下層50口（條件較好的）按每年每畝3000元底價發包，破解以往底價制定不規范的發包困局。

分類施策“定”年限，最大程度維護民利。摸清村民種植養殖周期和實際需求，分類制定資產資源處置最優年限，如灘涂承包期5年、蝦池承包期10年、山地承包期15年等，推動村民和村集體實現共贏。

“東梧村還將基層小微權力監督平臺與‘四定一督’機制靈活融合，將村集體資產資源發包全過程‘曬’在監督群里，全方位接受鎮紀委和群眾監督。”四都鎮紀委書記吳勇斌說，事前通過監督群發布資產資源招標公告，事中通過監督群全程直播現場競標情況，事后通過監督群公開資產資源中標情況、村財收入及計劃使用情況，推動農村集體“三資”管理公開透明。

增加的村財如何管理使用，成為群眾關注的焦點。東梧村召開村民代表大會聽取群眾意見建議，因地制宜制定資金分配使用“1234原則”，即10%用于墾區內養殖池設施修繕、20%用于村民分紅、30%用于基礎設施建設、40%用于為民辦實事項目，確保每筆資金都用在刀刃上。

“‘四定一督’機制緊盯村集體資產資源發包各個關鍵環節，推動村集體‘三資’管理公開透明，引導村民參與監督、共同建設美麗鄉村，激發鄉村治理內生動力。”詔安縣紀委黨風政風監督室主任鄭曉丹說道。（記者 劉婧 通訊員 陳松林）