鎮政府轉賣村集體灘涂，決議和代表簽字竟是偽造

原標題：福建霞浦縣青山村村民：為何贏了的官司難執行？

中國商報/中國商網（記者 林茂陽）青山村位于福建省寧德市霞浦縣溪南鎮，依山傍海，村民們靠海水養殖安居樂業。然而，青山村3500畝灘涂使用權之爭在經歷了15年的拉鋸戰后，800多名村民在法庭贏了所有官司，可是他們依然無法獲取自己的合法權益。

鎮政府轉賣村集體灘涂 決議和代表簽字竟是偽造

事情要追溯到1984年6月，福建省霞浦縣政府為了穩定灘涂水面權屬、調動群眾積極性、發展海水養殖生產，將總計面積3511畝灘涂劃給青山村管理使用，并頒發了霞政灘字NO.0000024號《霞浦縣灘涂水面管理使用權屬證》。

然而，未經村民同意，霞浦縣溪鎮政府同時又將這部分使用權全部轉讓給某公司使用70年，由漳港公司付給鎮政府灘涂使用權轉讓費46萬元，而青山村委會僅獲得了3萬元補償金。

2000年5月，溪南鎮政府與寧德市漳港水產養殖有限公司簽訂了《霞浦縣溪南鎮岱岐圍墾協議書》，合同約定：鎮政府同意將青山村灘涂交由漳港公司圍墾，作為綜合養殖、共同開發之用，圍墾費用由漳港公司自行承擔，圍墾灘涂的所有權歸鎮政府，灘涂使用權80%歸漳港公司享有，使用期限為70年。另20%中，除30畝使用權歸青山村外，其余的屬于鎮政府。

村民得知情況后，多次找到溪南鎮政府論理，但鎮政府則說村民代表會議都同意了。最后在村民的要求下，鎮政府出示了一份《關于岱岐灘涂圍墾決議通過》的村民代表決議。

村民們不服，向寧德市公安局提交了樣本鑒定，發現該決議和代表簽字都是偽造的。

2002年4月，青山村879名村民聯名向寧德市中級人民法院起訴溪南鎮政府、青山村委會和第三人寧德市漳港水產養殖公司，請求法院判決溪南鎮政府與寧德市漳港水產養殖公司所簽訂的《霞浦縣岱岐灘涂轉讓圍墾協議書》、《補充協議書》等3份“協議書”無效，并返還被占灘涂，賠償經濟損失。2003年4月23日，寧德市中級人民法院做出判決：溪南鎮政府通過溪南鎮水利水電工作站與青山村委會簽訂的轉讓圍墾灘涂協議書無效；溪南鎮政府與寧德市漳港水產養殖公司簽訂的《霞浦縣溪南鎮岱岐圍墾協議書》及使用權轉讓行為無效。

溪南鎮政府不服寧德市中級人民法院做出的（2002）寧民初字第3號民事判決，向福建省高級人民法院上訴。2003年7月29日，福建省高級人民法院做出裁定：霞浦縣溪南鎮人民政府的上訴按自動撤回上訴處理，各方均按原判決執行。

縣政府違規注銷“權屬證”

青山村民勝訴，似乎勝利在望，但卻又一波三折。

2004年7月1日，霞浦縣人民政府做出霞政行決字（2004）第2號行政決定書，注銷了霞政灘字第NO.0000024號《霞浦縣灘涂水面管理使用權屬證》的決定。青山村民不服，向寧德市中級人民法院提起行政訴訟。2005年9月21日，寧德市中級人民法院做出判決：撤銷被告霞浦縣人民政府2004年7月1日做出的霞政行決字（2004）第2號關于注銷霞政灘字第NO.0000024號《霞浦縣灘涂水面管理使用權屬證》的決定。

霞浦縣人民政府不服寧德市中級人民法院做出的（2005）寧行初字第109號行政判決，向福建省高級人民法院上訴，2006年5月15日，福建省高級人民法院做出判決：駁回上訴，維持原判。本判決為終審判決。

經過多年的法律訴訟，最終青山村打贏了官司，但讓村民難以置信的是，近千畝灘涂使用權至今還是由寧德市漳港水產養殖有限公司在經營，村民仍無權使用。

贏了官司為何難執行

隨著采訪的深入，記者發現，2000年5月15日，溪南鎮政府與寧德市漳港水產養殖有限公司簽訂《霞浦縣溪南鎮岱岐圍墾協議書》，該項目雖然有經主管部門原寧德地區水利水電局批準，但卻未經縣級以上人民政府批準，明顯違反了1986年7月1日起實施的《中華人民共和國漁業法》第24條的規定：禁止圍湖造田。沿海灘涂未經縣級以上人民政府批準，不得圍墾；重要的苗種基地和養殖場所不得圍墾。2000年10月31日修正的《中華人民共和國漁業法》第34條對此予以了重申。如果該項目違反規定，簽訂的協議是否合法有效？

作為一級鎮政府與一家私營企業簽訂合同共同開發，該行為不但未經村民代表會議同意，而且還偽造了村民代表的簽字，類似這種協議書的簽訂是否合法有效？寧德市漳港水產養殖有限公司在沒有獲得海域使用證，而且該公司早在2003年12月26日便已被工商部門吊銷了營業執照，至今為何還能一直占用青山村近千畝的灘涂對外承包收取租金？記者將對此問題繼續關注。（記者 林茂陽）