成立高級公職者犯罪調查處 韓司法改革后續立法持續推進

韓國國會12月10日召開全體會議，以187人贊成、99人反對、1人棄權的表決結果，通過《高級公職者犯罪調查處法》修訂案。此法作為文在寅政府司法改革的最重要法律之一，核心內容是縮小檢方職權，成立新機構負責高級公職人員的犯罪調查。分析人士認為，盡管連日來“法檢斗法”等司法改革帶來的爭議不斷，但文在寅政府仍在持續推進司法改革后續立法。

耗時148天終獲國會通過

《高級公職者犯罪調查處法》自今年7月15日起實施。有關這一法律的修訂案耗時148天，此次終獲韓國國會通過。

《高級公職者犯罪調查處法》修訂案原定于12月9日被列入韓國國會全體會議議程，但由于最大反對黨國民力量黨以“無限制演講”進行程序上的抵制，國會當天未能對修訂案進行表決。

不過，隨著定期國會會期于12月10日0時結束，“無限制演講”也自動結束，《高級公職者犯罪調查處法》修訂案成為從10日起開始的韓國臨時國會全體會議審議的第一個法案。

修訂案將高級公職者犯罪調查處處長候選人推薦委員會表決法定人數從此前的“7名委員中有6人以上贊成”改為“五分之三以上贊成”。由此，即使在野黨方面的2名推薦委員會委員行使否決權，只要其他5名委員表示贊成，也可以行使調查處處長推薦權。

修訂案還規定，若在10天內未完成推薦委員會委員的推薦，國會議長將委托韓國法學教授會會長和法學專門大學院協議會理事長擔任推薦委員會委員。

韓國總統文在寅就修訂案獲得通過一事表態稱：“此舉將為成立高級公職者犯罪調查處鋪平道路。成立高級公職者犯罪調查處的宗旨在于通過調查和監查及權力機構之間的牽制和平衡，嚴打貪腐行為。這是我多年來的夙愿，也是對國民的承諾。”

各類質疑聲音不絕于耳

青瓦臺發言人康珉碩10日也表示，總統就修訂案在國會獲得通過表示欣慰，稱通過對權力型不正之風開展沒有“禁區”的調查，權力機關之間相互牽制、保持均衡，打造“零腐敗”政府是社會的共同夙愿，也是與國民的約定。

但也有反對的聲音認為，作為調查所有公職人員腐敗和犯罪行為的超級機構，目前在野黨的制約權基本被架空。國民力量黨等在野黨人士紛紛表示擔憂，認為在沒有任何牽制機制的情況下，政府和執政黨可以任命符合它們要求的公調處處長候選人。對此，執政黨共同民主黨反駁稱，是在野黨在行使否決權故意阻礙公調處的成立，強調修訂案通過的必要性。

本次修正案將公調處所屬檢察官的任命資格從現行規定必須有10年以上律師從業資歷放低至7年，這也在一定程度上引發爭議。

不少韓國專家也擔憂，公調處調查的犯罪類型包括濫用職權、瀆職、泄露公務秘密、受賄等，范圍非常廣泛，且其不屬于現行立法、司法、行政任何一方管轄，因此受到外部牽制很小，有可能成為“無所不能”的機構，這將有損韓國現行體制。韓國成均館大學法學院教授韓碩勛表示，未來不能保證公調處處長能夠維持政治中立，這樣有可能對在野黨選擇性調查和辦案。

多項法律出臺提振支持率

除了推進司法改革相關立法外，文在寅政府還不遺余力推進此前向選民承諾的民生、經濟、社會安全等領域的立法及修法工作。

此前的12月9日，韓國國會還通過了包括《雇傭保險法》修正案在內的“特別雇傭三法”等一系列重要法律，涉及多個領域。根據《雇傭保險法》修正案，從明年7月起，14個領域的特殊雇傭勞動者也將加入雇傭保險，包括快遞員、高爾夫球場球童、輔導材料授課教師等。這意味著特殊雇傭勞動者將可領取求職津貼、生育前后津貼等。

此外，近日獲國會通過的《存款人保護法》修正案規定，若存款人因失誤向其他賬戶匯款，將可通過存款保險公社得到退還。《地方稅法》修正案規定，從明年起，公示價格低于6億韓元的住房的財產稅率將連續3年下調0.05%。《商法》修正案等“公正經濟三法”也獲得通過。此前，執政黨共同民主黨曾多次強調“公正經濟三法”需在定期國會會議期間獲通過。

在權力機構改革相關法案中，《警察法》修正案獲得通過。根據該修正案，國家警察將與地方自治警察分離，并設立國家調查本部。而放寬預備候選人競選活動限制、廢除比例代表推薦程序法定制度的《公職選舉法》修正案也一并獲得通過。

分析人士認為，除司法改革相關立法外，一系列涉及多領域法律的出臺，將有助于平息韓國混亂的政局，為文在寅政府提振民眾支持率。