捕魚權爭端難解 “脫歐”后遺癥加劇

新華社北京10月28日電 (國際觀察)捕魚權爭端難解 “脫歐”后遺癥加劇

新華社記者徐永春 王慧慧

由于不滿英國未能按照“脫歐”約定批準法國船只前往英國水域捕魚,法國政府27日宣布,將從11月2日起禁止英國漁船在部分法國口岸卸貨,加強對英國船只的安全和衛生檢查,對來自或前往英國的卡車加強檢查,同時還在考慮對英國開展能源報復措施。

分析人士指出,捕魚權曾是英國“脫歐”談判中最棘手的問題之一,雖然英歐達成了相關協議,但截至目前,這一問題并未得到妥善解決。此次法國報復措施來勢洶洶,而英國出于國內外政治等因素考慮,不會輕易讓步,雙方爭端如何收場有待觀察。

法國尋求報復

根據英國“脫歐”協議,今年1月1日起,歐盟國家漁民能夠獲得捕魚許可,進入英國海域捕魚,前提條件是他們能夠證明以前就在該海域捕魚。英國當局對這些申請文件的嚴格審核導致大量申請被拒,此舉激起了法國的憤怒。

法國政府發言人加布里埃爾·阿塔爾27日說:“我們的耐心是有限度的,絕不允許英國拿‘脫歐’協議‘擦鞋底’。”他指出,盡管法國漁民按照英國政府的要求遞交了文件,但是近一半的捕魚許可申請仍未獲得批準。

法國媒體援引法國海洋事務部9月底公布的數據說,在法國漁民向英國政府遞交的175份捕魚許可申請中,75份申請尚未獲批;向英屬澤西島遞交的211份申請中,105份尚未獲批;英屬根西島僅向法國漁船頒發了64份臨時捕魚許可。

英國漁民高度依賴法國港口作為通往歐洲大陸的門戶,法國希望通過禁止英國漁船在法卸貨、利用加強檢查放緩通關速度向英國政府施壓。此外,法國海洋事務部長安妮克·吉拉爾丹和法國政府負責歐洲事務的國務秘書克萊芒·博納27日發表聲明說,法國還在準備第二套報復措施,不排除重新考慮對英國的能源供應。

法國媒體預測,能源報復措施可能涉及海峽群島的電力供應,例如提高電價甚至切斷供電。海峽群島位于英吉利海峽靠近法國海岸線,其中最大的島嶼便是澤西島,根西島也在海峽群島中。群島的電力供應依賴與法國相連的海底電纜。

英國立場堅決

面對法國的反制措施,英國政府發言人27日晚發表聲明說,法國的制裁措施不符合《歐盟-英國貿易與合作協定》和更廣泛的國際法。英國恪守相關承諾,已批準98%的歐盟船只在英國水域捕魚的許可證申請。

分析人士指出,相對于占英國經濟比重較高的汽車業和金融服務業來說,漁業的占比可謂微乎其微。但出于國內政治考慮,英國首相約翰遜領導的政府難以在漁業問題上做出讓步。此外,約翰遜政府希望借漁業問題一事向歐盟展現強硬,避免未來在其他“脫歐”后爭議事項上陷入被動。

英國天空新聞頻道分析說,一直關注公眾輿論的約翰遜很清楚,對許多支持“脫歐”的英國民眾而言,捕魚權已成為標志性話題。根據歐盟共同漁業政策,過去大部分英國海域的捕撈配額都分配給了歐盟國家,不少英國漁民希望通過“脫歐”糾正這一“錯誤”。為了獲得漁民支持,約翰遜曾于2019年夏天專門訪問漁業小鎮布里克瑟姆,與漁民會面并承諾支持行業發展。

另一方面,除了漁業問題,由英歐間結構性問題導致的其他“脫歐”后遺癥都逐漸顯現了出來。英國與歐盟在新冠疫苗和金融服務等領域已經發生摩擦,雙方圍繞北愛爾蘭貿易問題等方面的矛盾也將持續存在。約翰遜不希望讓外界認為自己“容易退縮”。

歐盟難有作為

法國政府27日發布聲明呼吁歐盟委員會盡快召集會議,以商討在歐盟層面采取措施。聲明強調,如果不能重建互信和充分執行已簽署的協議,歐盟和英國間的任何合作議題都將無法取得進展。不過一些專家及媒體認為,歐盟層面采取行動并不容易。

法國巴黎政治學院教授馬丁·熱尼耶說,“脫歐”協議中的貿易與合作條款是由歐盟和英國簽署的,而非法國和英國。法國政府曾多次嘗試獲得歐盟國家的支持,但迄今為止,歐盟一直小心翼翼地避免火上澆油。此前,歐盟委員會只是對英國批準數量有限的捕魚許可證表示遺憾。

法國圣艾蒂安市讓·莫內大學教授奧雷利安·安托萬指出,在歐盟層面,漁業、水產養殖業和海產品加工業僅占國內生產總值 (GDP) 的1%。在英國,這一比例僅為0.12%。“因此,很難想象歐盟會針對捕魚問題啟動長期談判程序或者重新設置關稅。”

法國《費加羅報》27日發表文章說,法國試圖在捕魚權爭端上獲得歐盟的支持。一些歐盟成員國雖然在原則上表示了團結與支持,但在反制英國的問題上,法國實際上處于孤立無援的境地。