美國對烏軍援承諾難兌現，歐洲想填補缺口？

參考消息網11月20日報道 據美國《紐約時報》網站11月18日報道，面對美國越來越不愿向烏克蘭提供更多軍事援助的局面，歐洲國家領導人正在著手填補這一缺口，并承諾會給予基輔新的支持。

包括德國、英國和挪威在內的一些歐洲國家正在擴大武器生產，尤其是烏克蘭迫切需要的炮彈。德國此前宣布，計劃在2024年把對烏克蘭的援助規模增加一倍，達到85億美元。此外，歐盟國家還加緊額外訓練1萬名烏克蘭軍人，讓目前受過訓練的軍人總數達到4萬人。

荷蘭國防大臣卡伊莎·奧隆格倫本月在一個論壇上表示：“我們真的必須加大行動力度。”

但是這對烏克蘭來說或許起不到多大安慰作用，隨著冬季日益臨近，烏克蘭對俄羅斯軍隊的反攻已陷入停滯。

歐洲無力兌現援助承諾

目前出現的一個令人擔憂的跡象是，歐盟看來很可能無力保持對烏克蘭的支持力度。歐洲此前曾大張旗鼓地承諾在一年內向烏克蘭捐贈100萬發155毫米口徑炮彈，不過外界普遍預計最終提供給烏克蘭的炮彈達不到這個數量。

德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯說：“達不到100萬這個數字——我們必須作出這樣的假定。”他承認歐盟無法在明年3月的最后期限到來時兌現承諾。

歐洲官員長期以來一直擔心，由于共和黨人越來越反對美國向烏克蘭提供軍事支持，一旦拜登總統不能贏得連任，美國在資助烏克蘭繼續作戰上發揮的主導作用會遭到削弱。

歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利·豐特列斯最近表示：“我們歐洲人必須在政治和物質上愿意去幫助烏克蘭并且持續這樣做，甚至要在美國的支持減弱——現在看來這種可能性很大——的情況下，從它手中接過這項工作。”

俄羅斯2022年2月對烏克蘭的入侵震動了歐洲領導人，他們意識到面對在自己后院發生的戰爭，他們的軍隊和國防工業準備不足。瑞典國防大臣波爾·榮松稱這次事件“粗暴喚醒”了歐洲，不過也讓大多數歐洲國家團結起來支持烏克蘭——在許多歐洲國家看來，烏克蘭類似于俄羅斯和北約之間的緩沖區。

愛沙尼亞高級外交官約納坦·弗謝維約夫在接受烏克蘭媒體采訪時說：“如果西方停止支持烏克蘭，烏克蘭將不復存在，歐洲的安全架構也將不復存在。”

盡管目前歐洲還沒有在支持烏克蘭的問題上達成一致，比如斯洛伐克已表示將停止對基輔的軍事援助，不過僅在17日這天，荷蘭、芬蘭和立陶宛都宣布了對烏克蘭提供新的防務援助。最大一筆援助來自荷蘭政府，它承諾明年將向烏克蘭提供超過21億美元的援助。

俄烏戰事轉向工業戰爭

據西班牙皇家埃爾卡諾研究所網站11月15日報道，烏克蘭戰爭對西方軍事工業的能力提出了考驗。冷戰結束后，對歐洲國家武裝部隊的投入大幅減少，而美國則重質不重量。然而，高強度戰爭重回歐洲土地，導致北約盟國不得不改變其軍事戰略范式，以便能夠支撐其烏克蘭伙伴對抗俄羅斯的戰爭努力。

蘇聯解體后，歐洲國家紛紛決定大幅減少對其武裝部隊的投入，于是其軍火庫和軍用物資生產能力幾十年來大幅減損。在這個問題上，值得一提的是，幾乎所有歐洲國家都沒有遵守北約規定的國防開支最低占比（GDP的2%），許多歐洲國家政府已承諾修正這一問題。

自詡為“世界警察”的頭號大國美國則承擔不起大幅削減國防預算的代價。然而，這并不意味著其武裝部隊和工業基礎已經為一場像烏克蘭戰爭這樣的戰爭做好了準備。根據戰略決策，華盛頓轉向以技術、精度和質量為導向，而非以數量為導向的軍隊。

烏克蘭轉向了一場工業戰爭，在軍事物資生產方面擁有更多資源和能力的一方將在其戰場上擁有巨大優勢。數量在這場戰爭中相當重要。

北約軍工產能面臨挑戰

幾個月前，北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格宣稱，烏克蘭的彈藥消耗速度高于北約能夠生產的速度。西方援助及其庫存的數據顯示北約、特別是歐洲國家軍火庫處于岌岌可危的境地。

截至7月，華盛頓已向烏克蘭提供了430億美元的軍事援助，其中許多來自美國自己的儲備，而不是新生產的武器裝備。

可能沒有任何一個歐洲國家有能力長期維持常規戰爭。鑒于歐洲各國武裝力量及其工業基礎的特點，即使歐盟27個成員國團結起來，可能也不能確保將沖突維持下去。

面對烏克蘭彈藥短缺的局面，意識到有必要長期維持對基輔援助的歐盟委員會制訂了三階段的計劃。第一階段，歐洲各國政府要向烏克蘭交付價值10億歐元的庫存彈藥；第二階段，歐盟準備聯合為烏克蘭購買10億歐元的彈藥；第三階段，制訂了在一年時間內生產100萬枚155毫米口徑炮彈的聯合計劃。

缺乏高素質勞動者和關鍵原材料的歐洲軍工面臨著巨大的挑戰。與其他行業的情況一樣，防務企業在獲取必要的原材料方面存在問題。此外，增加軍火生產的戰略也造成了供應鏈的瓶頸，因為許多公司都尋求生產同樣的產品。（編譯/李鳳芹）