聚焦野生動(dòng)物保護(hù)|仍有哪些漏洞?短板如何補(bǔ)上?

新華社北京8月12日電　題：保護(hù)成效怎樣？仍有哪些漏洞？短板如何補(bǔ)上？——透視執(zhí)法檢查報(bào)告中的野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

新華社記者胡璐、周勉

10日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。今年5月至7月，執(zhí)法檢查組采取赴地方檢查與委托省級(jí)人大常委會(huì)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

保護(hù)野生動(dòng)物，關(guān)系到我國公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。當(dāng)前相關(guān)工作成效如何？仍存哪些漏洞？下一步相關(guān)短板如何補(bǔ)上？

密織法網(wǎng)、強(qiáng)化打擊 提升野生動(dòng)物管控質(zhì)效

報(bào)告介紹，全國人大常委會(huì)全面禁止濫食野生動(dòng)物有關(guān)決定出臺(tái)后，國務(wù)院相關(guān)部門迅速推進(jìn)決定和野生動(dòng)物保護(hù)法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施，各部門各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為。

國務(wù)院開展了野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法規(guī)專項(xiàng)清理。國家林草局以及農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、市場等部門分別出臺(tái)了貫徹落實(shí)決定的通知公告，停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營陸生野生動(dòng)物活動(dòng)申請，嚴(yán)格依法規(guī)范非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)審批，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)場所監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物交易市場，全面加強(qiáng)口岸野生動(dòng)物疫情防控，嚴(yán)厲打擊走私野生動(dòng)物及其制品違法行為。

公安部會(huì)同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。

31個(gè)省級(jí)行政區(qū)分別制定了地方革除濫食野生動(dòng)物決定、野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例或野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法等。

今年2月，市場監(jiān)管總局、公安部、國家林草局等五部門聯(lián)合開展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至目前，查辦野生動(dòng)物違法交易案件494件，查獲野生動(dòng)物及制品1.9萬只、3297公斤，有力打擊了野生動(dòng)物非法交易行為。

“決定出臺(tái)后，各部門各地加強(qiáng)對(duì)非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易的執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的意識(shí)明顯提高。”北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所教授時(shí)坤說，野生動(dòng)物保護(hù)需要持續(xù)發(fā)力。

人力不足、機(jī)制不適、處罰不夠 野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法仍有短板

記者了解到，當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)工作仍在執(zhí)法監(jiān)管體制、法律制度體系等領(lǐng)域存在短板。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗(yàn)以及經(jīng)營、交易、運(yùn)輸、物流、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動(dòng)物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負(fù)責(zé)，但實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢等問題。

其次，執(zhí)法能力也不足。湖南省林業(yè)系統(tǒng)有關(guān)人士告訴記者，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之前，張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起，但最近3年多，竟未查處一起案件，“并非沒有發(fā)生，而是無人去管”。

桑植縣八大公山鎮(zhèn)林業(yè)站在編人員在改革之前有4人，但由鎮(zhèn)政府管理之后，其中3人被安排到其他崗位工作，僅剩的1人還要兼顧鎮(zhèn)里的城管、綜合治理等工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市縣級(jí)層面獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設(shè)立專職野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)?；鶎恿謽I(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。

三是野生動(dòng)物檢疫規(guī)程尚不完善，檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確?，F(xiàn)行野生動(dòng)物疫病檢測主要參照家畜家禽現(xiàn)有動(dòng)物疫病檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，對(duì)于種類多、數(shù)量大的野生動(dòng)物難以全面有效地實(shí)施檢疫。

檢查中多地反映，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要不相適應(yīng)，野生動(dòng)物保護(hù)法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠，野生動(dòng)物保護(hù)和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的理念和制度設(shè)計(jì)。

此外，對(duì)偷獵盜獵、違法交易和濫食野生動(dòng)物處罰力度不夠，人工繁育許可證管理、動(dòng)物疫源疫病管理制度不完善等，也亟待修改完善。

建立長效機(jī)制 讓全社會(huì)共同保護(hù)野生動(dòng)物

報(bào)告建議，修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)法，不斷完善制度體系，讓野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。

專家認(rèn)為，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立野生動(dòng)物保護(hù)長效機(jī)制。包括加快完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制，明確野生動(dòng)物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，管好管住野生動(dòng)物“捕、運(yùn)、售、購、食”全過程，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白現(xiàn)象；進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任，整合野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法司法資源，形成打擊野生動(dòng)物及其制品非法貿(mào)易的整體合力；加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。

不僅如此，還要修改完善制度體系，要在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，在野生動(dòng)物保護(hù)法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)，并著重強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物的分級(jí)分類管理，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和管理。也要加大對(duì)違法行為的處罰力度，加強(qiáng)涉及野生動(dòng)物違法行為的監(jiān)管，在刑法修正案中，進(jìn)一步明確對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的涉及野生動(dòng)物違法行為的處罰等。

“除了完善法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)以外，保護(hù)野生動(dòng)物離不開全社會(huì)參與。”湖南省森林公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長吳曉剛說，野生動(dòng)物及其制品犯罪屢禁不止的一個(gè)重要原因，是野生動(dòng)物受害沒有“主動(dòng)報(bào)案人”，發(fā)現(xiàn)案子的難度很大，作案手法也非常隱蔽。要加大宣傳力度，形成全民共識(shí)，讓每個(gè)公民都成為野生動(dòng)物受害的“報(bào)案人”，讓全社會(huì)共同守護(hù)生態(tài)安全底線。

報(bào)告還建議，積極采取措施，幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經(jīng)營、有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，并完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度，提升群眾參與保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。