管道老化敲響安全警鐘——燃?xì)獍踩盗姓{(diào)查之二

新華社北京12月17日電 題：管道老化敲響安全警鐘——燃?xì)獍踩盗姓{(diào)查之二

新華社“新華視點(diǎn)”記者王志、王民、侯文坤

在我國(guó)很多城市，隨著燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度和使用年限逐年增加，管道老化問(wèn)題凸顯，對(duì)有安全隱患的老化管道進(jìn)行更新改造迫在眉睫。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》提出，加快開(kāi)展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

管道老化問(wèn)題日益凸顯

近年來(lái)，隨著我國(guó)老舊管網(wǎng)改造和燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治持續(xù)推進(jìn)，燃?xì)馐鹿蕯?shù)量和傷亡人數(shù)有所減少。但由于部分地方管網(wǎng)老化嚴(yán)重、管網(wǎng)泄漏監(jiān)測(cè)能力不足、管理不到位等原因，燃?xì)獍踩蝿?shì)依然嚴(yán)峻。

2021年6月13日，湖北省十堰市一處集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿省＝?jīng)調(diào)查，事故直接原因是天然氣中壓鋼管?chē)?yán)重腐蝕導(dǎo)致破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。

應(yīng)急管理部2022年的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近10萬(wàn)公里管道出現(xiàn)不同程度的老化。有業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)城市燃?xì)?000年左右開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)，目前絕大部分縣級(jí)以上城市鋪設(shè)了燃?xì)夤艿?，其中，一些運(yùn)行時(shí)間超過(guò)20年的管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施存在安全隱患，需要淘汰更新。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2023年印發(fā)的《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》提出，對(duì)燃?xì)夤艿览匣驇Р∵\(yùn)行、燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占?jí)杭按┰矫荛]空間等“問(wèn)題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實(shí)好管控措施并限期整改到位，確保安全運(yùn)行。

今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出，加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁?/p>

多地開(kāi)展燃?xì)夤艿?ldquo;帶病運(yùn)行”問(wèn)題專項(xiàng)治理，制定年度更新改造計(jì)劃，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改造更新。

2023年以來(lái)，山東港華燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司已完成對(duì)近60個(gè)小區(qū)、71公里長(zhǎng)的燃?xì)夤芫W(wǎng)老化改造。“目前城市燃?xì)夤艿乐饕獮殇撡|(zhì)管道和聚乙烯管道，管道材質(zhì)、施工工藝、防腐性能、焊接質(zhì)量等均影響管道的老化程度。”山東港華燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部副經(jīng)理米偉說(shuō)。

面臨多重改造難點(diǎn)

業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)城市燃?xì)獍l(fā)展歷史長(zhǎng)，老舊管網(wǎng)改造量大，當(dāng)前燃?xì)夤艿览匣赂脑熘饕媾R幾重難題。

受訪燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市政道路和小區(qū)地下空間管網(wǎng)密布，雨污水、自來(lái)水、電力等管道與燃?xì)夤艿老嗷ソ诲e(cuò)，管道位置復(fù)雜，一些管道基礎(chǔ)資料缺失，導(dǎo)致部分管道改造定位不準(zhǔn)確，只能不斷勘察現(xiàn)場(chǎng)、修改施工方案，造成管道改造施工難度大、時(shí)間長(zhǎng)。

位于濟(jì)南市二環(huán)東路的明珠花園小區(qū)已建成20多年，16棟樓有近千戶居民，小區(qū)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行年限達(dá)19年。“經(jīng)綜合評(píng)估，小區(qū)的燃?xì)夤艿婪栏瘜觿兟?，部分管線腐蝕嚴(yán)重。我們?nèi)ツ?月進(jìn)場(chǎng)施工，克服地下管道交錯(cuò)、施工區(qū)域狹小等多種困難，今年1月完成通氣。”米偉告訴記者。

管網(wǎng)改造協(xié)調(diào)難，也是難點(diǎn)之一。

在不少城市，工程開(kāi)挖等手續(xù)辦理協(xié)調(diào)難度大，部門(mén)審批手續(xù)耗時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)，部分居民對(duì)戶內(nèi)改造配合度不高，街道、社區(qū)、物業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)調(diào)居民的工作量大。

“尤其是辦理中心城區(qū)管網(wǎng)改造手續(xù)時(shí)，多個(gè)審批部門(mén)各有職責(zé)，比如交管讓晚上施工，城管說(shuō)晚上擾民，還可能涉及地鐵、橋隧等。有時(shí)辦個(gè)手續(xù)都要半年以上。”一家燃?xì)馄髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

改造資金則是另一重壓力來(lái)源。

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張春田表示，近年來(lái)持續(xù)“氣價(jià)倒掛”，加之各地氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地和調(diào)價(jià)進(jìn)度緩慢，一些燃?xì)馄髽I(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困難，影響了企業(yè)安全投入，延誤了更新改造進(jìn)程。

一家燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“燃?xì)飧脑熨Y金30%為申請(qǐng)中央預(yù)算資金和專項(xiàng)債，還有70%需要企業(yè)自籌。市政管線的改造涉及管網(wǎng)更換、立管改造、調(diào)壓設(shè)施改造、道路施工等，每公里改造費(fèi)用達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，企業(yè)資金壓力很大。”

此外，“瓶改管”也面臨費(fèi)用高、推進(jìn)難的問(wèn)題。

記者在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)采訪多家沿街餐飲店，蜀鄉(xiāng)東坡飯店經(jīng)理盧會(huì)娟告訴記者，2012年飯店開(kāi)業(yè)時(shí)花11萬(wàn)元增容天然氣管道接口。富秦板面餐館經(jīng)營(yíng)者趙鐵軍說(shuō)：“開(kāi)業(yè)兩年來(lái)，店里一直使用液化氣罐。如果安裝燃?xì)夤艿溃枰头繓|商量出資比例，還要看總費(fèi)用是多少。”

三河市副市長(zhǎng)于凱說(shuō)，管道天然氣長(zhǎng)期使用省事、成本低。部分餐飲商戶對(duì)“瓶改管”不積極，主要原因是安裝費(fèi)用高，這取決于接氣難度、人工成本等。

中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“瓶改管”除安裝費(fèi)外，餐飲店還要購(gòu)置價(jià)格較貴的可燃?xì)怏w報(bào)警聯(lián)動(dòng)切斷裝置和符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饩?。部分天然氣公司燃?xì)獍惭b利潤(rùn)過(guò)高，也造成安裝費(fèi)用較高。

資金投入、審批流程、技術(shù)支持全方位優(yōu)化

加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?，是提升市政基礎(chǔ)設(shè)施韌性安全水平、防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)榘踩鹿实闹匾胧?/p>

專家建議，加大資金支持力度，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)加快燃?xì)夤艿览匣赂脑?，同時(shí)建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)字地圖和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推廣智慧巡檢手段，提升燃?xì)獍踩健?/p>

近期，三河市申請(qǐng)資金，改造戶內(nèi)報(bào)警裝置，一旦觸發(fā)報(bào)警，用戶、燃?xì)夤尽⒆〗ú块T(mén)都會(huì)接到報(bào)警信息。張春田建議，加快建立完善燃?xì)夤芫W(wǎng)信息系統(tǒng)，編制燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，進(jìn)一步摸清管網(wǎng)、隱患底數(shù)，深查徹改全鏈條風(fēng)險(xiǎn)隱患，并限時(shí)整改到位。

業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門(mén)對(duì)“帶病運(yùn)行”管網(wǎng)改造審批開(kāi)辟“綠色通道”，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障更新改造進(jìn)度。同時(shí)，健全全過(guò)程燃?xì)獍踩O(jiān)管，加強(qiáng)燃?xì)夤芫€周邊施工監(jiān)管和技術(shù)交底，加大對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)施工質(zhì)量、安全和成本的管控力度。

燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造是技術(shù)要求高、資金投入大的公益性、惠民性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。張春田表示，要加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造的共識(shí)，著力破解深層矛盾，筑牢燃?xì)獍踩谰€，切實(shí)提升城市安全韌性。