事關(guān)長江黃河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 五部門發(fā)布實(shí)施方案

今天，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部和國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》。

根據(jù)實(shí)施方案，要推動建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)對等、共建共享的大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全流域推進(jìn)。中央財(cái)政積極發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，在長江、黃河干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，組織相關(guān)省參與，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益省際合理橫向轉(zhuǎn)移。積累經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣至其他重點(diǎn)流域。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，地方可負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“誰污染、誰治理，誰保護(hù)、誰受益”，聚焦流域水質(zhì)變化情況，科學(xué)界定流域省責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持低起步、緩調(diào)整，每三年開展一次政策評估調(diào)整，合理確定補(bǔ)償指標(biāo)和資金規(guī)模，確保與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢相適應(yīng)、地方財(cái)力可承受。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。錨定水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善目標(biāo)，將績效理念和方法深度融入資金管理全過程，強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建成并穩(wěn)定運(yùn)行，主要一級支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。

到2035年，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全面覆蓋長江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流，補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、機(jī)制更加成熟。

從實(shí)施范圍來看，先聚焦長江、黃河干流流經(jīng)省，其中長江流域具體包括青海省、西藏自治區(qū)、四川省、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市；黃河流域具體包括青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省。后續(xù)根據(jù)政策效果，適時(shí)將其他重點(diǎn)流域省納入實(shí)施范圍。

從主要措施來看，統(tǒng)一核算補(bǔ)償資金。分別從空間、時(shí)間兩個維度，依據(jù)各省干流入境、出境國家地表水考核斷面水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額。根據(jù)政策效果適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償資金規(guī)模。水質(zhì)指標(biāo)選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物指標(biāo)，權(quán)重分別為30%、30%、40%。

此外，實(shí)施方案還對規(guī)范資金繳納劃撥程序、創(chuàng)新資金使用管理措施、落實(shí)保護(hù)治理任務(wù)等方面做出了規(guī)定。（總臺央視記者 王楠）