“舊貌”換“新顏” 金融賦能城市萬象更“新”

人民網北京5月21日電 （記者 杜燕飛）中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）明確，鼓勵各類金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。

“金融監管總局引導金融機構積極參與城市更新各項工作，提供強有力的金融支撐。”金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛20日在國新辦新聞發布會上表示，按照統一部署，金融監管總局將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。

廖媛媛介紹，此前，金融監管總局引導金融機構大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實物工作量；指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網和地下綜合管廊改造等領域的合理融資需求，推動基礎設施建設提質增效；指導金融機構充分發揮經營性物業貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業設施、老舊商業街區等物業項目的更新改造。

業內人士認為，以前，金融機構向城市更新各個領域提供不同類型的貸款產品，分別對應著不同的貸款管理制度和辦法，有的制度和辦法也不完全是針對城市更新工作而制定的。特別是，近年來城市更新的理念和內涵還在不斷豐富和完善。

“我們這次制定的新辦法，不是對某一個局部領域，也不是對某一項任務，而是聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構貸款的條件和流程，引導金融機構更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。”廖媛媛說。

廖媛媛表示，《意見》提出地方要制定實施城市更新專項規劃，確定行動目標、重點任務、建設項目和實施時序。在此基礎上，辦法要求金融機構緊密結合各城市政府制定的城市更新專項規劃，統籌謀劃、周密實施，積極做好金融服務。城市更新貸款實行項目清單制管理，由城市政府對項目進行初選，金融機構對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強融資的精準性、適配性和有效性。

“金融機構要自主決策，針對不同類型的項目特點，合理合規設置業務品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。”廖媛認為，金融機構應該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風險基礎上，開展授信審批和風險管控，做好專款專用和資金封閉管理。

除銀行信貸外，《意見》指出，要完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品、公司信用類債券等。

廖媛媛表示，金融監管總局也注重發揮不同金融工具的獨特優勢，鼓勵保險、信托等金融機構積極參與城市更新，通過債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持。

“下一步，金融監管總局將指導金融機構深入理解城市更新行動的內在邏輯，準確把握新特點新要求，按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環節的金融需求。”廖媛媛說。

“建議通過多元化的金融工具組合和政策協同，更好地城市更新的資金需求，引導資源向民生短板和新興產業傾斜，最終實現‘人、城、產’的融合升級。”招聯首席研究員董希淼表示，政策性金融機構要發揮引導性作用，提供低息、長期貸款，支持棚戶區改造、基礎設施升級等公益性項目；商業性金融機構要發揮主力軍作用，商業銀行開發“城市更新貸”等信貸產品，延長貸款期限，匹配項目長周期特點，針對收益穩定項目，推出經營性物業抵押貸款，通過基礎設施公募REITs盤活存量資產，將改造后的優質物業證券化；積極引導社會資本參與，鼓勵社會資本參加相關項目的融資、建設、運營。

值得注意的是，推動城市更新行動，也要聚焦財政金融政策協同，推動健全多元化投融資機制。

“擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。”財政部經濟建設司司長郭方明說，進一步發揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉居民住宅巨災保險制度，更好提供巨災風險保障。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營，吸引社會資本、社區、居民等積極參與到城市更新工作中來。