得之不易的穩就業、惠民生成績

今年以來，面對國內外各種風險挑戰的復雜局面，我國經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，經濟增速保持在合理區間，實現了穩就業、惠民生的預期目標。這一得之不易的成績表現在以下幾個指標上。一是新增就業繼續保持強勁。1至10月份，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標；二是失業率保持低位。第三季度全國城鎮登記失業率3.6%，10月份全國城鎮調查失業率為5.1％，比上月下降0.1個百分點，低于5.5%的控制目標；三是100個城市公共就業服務機構市場求人倍率（用工需求人數與求職人數之比）為1.24，處于近年來的高水平。

在穩就業、惠民生方面取得的成績，根本在于我國經濟工作堅持穩中求進工作總基調，全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，經濟增長速度符合潛在增長率。特別是，今年以來在穩就業工作方面，形成一系列鮮明的亮點。

首先，黨的十八大提出實施就業優先戰略和更加積極的就業政策以來，就業在政府工作中被置于更高的優先序。在第十三屆全國人民代表大會上的《政府工作報告》首次提出，“將就業優先政策置于宏觀政策層面”。這主要表現在以就業狀況為依據確定宏觀經濟政策方向、力度，以及各項政策協同，實施綜合措施穩就業。作為“六穩”之首，穩就業目標的實現，就在于宏觀經濟政策方向和力度適當，與經濟形勢穩中有變的情況相適應，因而產生明顯的效果。

其次，實施減稅降費、放管服改革、改善營商環境等一系列舉措，不僅改善了企業經營環境，還保持了新創經營主體的持續生長，在穩定原有崗位的同時也不斷創造出新的崗位。服務業成為主要的就業吸納渠道，特別是其中的新業態和新就業模式，崗位的流動性明顯加大。由于“新增就業”是一個流量概念，新創崗位增多或者轉崗流量加大，都有助于該指標的完成。

再次，政府公共就業服務到位，特別是針對特定人群的輔助措施，縮短了摩擦性失業的時間。崗位培訓特別是失業保險金用于援企穩崗和技能提升等創新做法，一方面盡可能減少了企業解聘職工的意愿，另一方面在局部出現下崗失業現象的情況下，縮短了轉崗工人處于結構性失業的時間。

最后，人口結構變化趨勢也有助于緩解就業壓力。由于繼2011年15至59歲勞動年齡人口進入負增長后，2017年經濟活動人口也開始負增長，年度新成長勞動力繼續減少，勞動力短缺現象仍然存在。此外，由于年輕人在學時間增加、中年農民工返鄉，以及退休年齡人口就業意愿降低等原因，近年來各年齡組人口的勞動參與率具有降低的趨勢。這些情況導致就業難與招工難現象并存，表現為結構性問題凸顯，而就業總量矛盾相對不那么突出。

我國經濟發展仍將面對復雜多變的國際環境，經濟增長必然會遭遇需求側的沖擊；在轉向高質量發展過程中，發展方式轉變、產業結構調整和增長動能轉換，也不可避免地導致一些職工的轉崗。因此，繼續做好以穩就業為先的“六穩”工作，既十分重要也需要應對嚴峻的挑戰。

首先，在宏觀政策層面堅持和完善就業優先政策，適時適度地運用宏觀經濟政策，保持就業大局穩定。其次，把握好制造業和服務業的發展平衡，多渠道、可持續拓展就業空間。近年來服務業比重顯著提高，對于穩定增長速度和擴大就業做出了重要的貢獻。把保持我國產業結構升級優化與提高就業擴大的可持續性兩個目標綜合考慮，必須堅持改革開放和改善營商環境，創造更好的制度環境，穩定制造業在國民經濟中的比重。

最后，更多地運用普惠性社會保障和公共就業服務手段，把勞動力的載體即人作為保護對象，而盡可能少地以崗位為保護對象。在產業結構調整中以及應對沖擊過程中，保護崗位有時是必要的，但同時也會因此保護了過剩的或無效的產能，不利于新的就業崗位的創造。沒有創造性破壞就沒有創新，只有扎牢社會保障網絡，才能更加充分地擁抱優勝劣汰的競爭環境，全面實現“六穩”目標。

（作者：蔡昉，系中國社會科學院副院長）