“十三五”我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展將著力西部三省區(qū)

新華社信息北京1月3日電（記者安娜　劉羊旸　王琰穆）國(guó)家能源局網(wǎng)站近日公布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量39億噸，較2015年減少2億噸，煤礦重點(diǎn)建設(shè)省（區(qū)）也從“十二五”期間的6個(gè)，減少為內(nèi)蒙古、陜西、新疆3個(gè)，其新增開發(fā)規(guī)模占全國(guó)87%。

煤炭作為我國(guó)的主體能源，從2002年到2012年的10年中，其產(chǎn)量、消費(fèi)量一直以年均2億多噸的速度快速增長(zhǎng)。但近兩年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，生態(tài)環(huán)境約束的強(qiáng)化，能源需求大幅下降，煤炭產(chǎn)能過剩問題愈加凸顯，特別是在東中部老煤炭基地，因資源枯竭、開采效率低下、人員負(fù)擔(dān)龐大等多重矛盾疊加，當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)已“奄奄一息”。

規(guī)劃預(yù)計(jì)，“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長(zhǎng) 6.5%以上，鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業(yè)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)空間有限，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)3%左右,增速明顯放緩，煤炭行業(yè)未來的市場(chǎng)需求不容樂觀。

為此，規(guī)劃明確，將嚴(yán)格控制煤炭新增規(guī)模，從 2016 年起，3 年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。但即便如此，未來五年或更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)主體能源。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，到2020年，煤炭在我國(guó)一次能源中的占比仍將在六成左右。因此放慢煤炭發(fā)展腳步，并不意味著令煤炭行業(yè)停止發(fā)展。

從此次規(guī)劃的內(nèi)容上來看，在控制煤炭產(chǎn)能的同時(shí)，國(guó)家力求優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，依然為有資源稟賦優(yōu)勢(shì)和清潔化發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，預(yù)留了發(fā)展空間。“十三五”時(shí)期，全國(guó)煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。“在實(shí)施過程中，我們將以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。”國(guó)家能源局煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

具體而言，規(guī)劃提出，一是到2020年?duì)幦“汛笮兔禾炕赝饷禾慨a(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)；二是降低魯西、冀中、河南、兩淮基地生產(chǎn)規(guī)模；三是控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東基地生產(chǎn)規(guī)模；四是有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆基地建設(shè)，擇優(yōu)安排新建項(xiàng)目，推進(jìn)資源清潔高效開發(fā)利用。

此外，在煤炭新增規(guī)模方面，規(guī)劃也對(duì)西部有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)予以傾斜。“十三五”期間西部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國(guó)的87%，內(nèi)蒙古、陜西、新疆為重點(diǎn)建設(shè)省（區(qū)），新開工規(guī)模約占全國(guó)的 80%。對(duì)比《煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》中提出的“西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，新開工規(guī)模占全國(guó)的71.7%，內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點(diǎn)建設(shè)省（區(qū)），新開工規(guī)模占全國(guó)的87%”，預(yù)計(jì)西部地區(qū)在我國(guó)煤炭工業(yè)中的地位將進(jìn)一步提升，煤炭開發(fā)也將向內(nèi)蒙古、陜西、新疆三地進(jìn)一步集中。

“全國(guó)性的產(chǎn)能過剩，和地方性的產(chǎn)能過剩，不是一個(gè)概念。”榆林泰發(fā)祥礦業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王艷宏說，國(guó)家不搞一刀切是對(duì)的。內(nèi)蒙古、陜西、新疆三地煤炭地質(zhì)條件好，生產(chǎn)成本低，同時(shí)，由于三地煤炭大規(guī)模開發(fā)起步較晚，當(dāng)?shù)氐拿禾可a(chǎn)企業(yè)多以大型現(xiàn)代化生產(chǎn)線為主，人員負(fù)擔(dān)小，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以陜西榆林為例，當(dāng)?shù)氐拿?5%以上是侏羅紀(jì)煤田，埋藏淺，煤層硬度高，斷層少，瓦斯含量低，煤質(zhì)具有特低灰（7-9%）、特低硫（小于0.8%）、特低磷（0.006-0.035%）、中高發(fā)熱量（6500-7500大卡/千克）“三高一低”的特點(diǎn)，是典型的“環(huán)保煤”、“潔凈煤”、“化工煤”。在人員成本方面，當(dāng)?shù)?40萬噸的煤礦，僅需400多人，人員密度比東中部老煤炭基地少一半左右。

“即便在2016年上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的時(shí)候，榆林煤在市場(chǎng)上依然炙手可熱，虧損的企業(yè)并不多。”榆林市能源局局長(zhǎng)秦林惠說，應(yīng)該鼓勵(lì)這樣的優(yōu)勢(shì)地區(qū)繼續(xù)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃，通過優(yōu)化布局，到2020年，全國(guó)煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)的95%以上。預(yù)計(jì)內(nèi)蒙古、陜西、新疆將涌現(xiàn)出更多的大型現(xiàn)代化煤炭及煤化工生產(chǎn)線，成為我國(guó)煤炭工業(yè)最主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。（完）