閩侯曇石村試水農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革（2）

“蛋糕”怎么切？“均富”如何均？

自打2008年村集體有較多收入后，老黃和曇石村村委會(huì)把集體收入一方面用于全村各項(xiàng)公益和基礎(chǔ)建設(shè)，一方面用于村里“特殊村民”的福利補(bǔ)貼：包括被征地后的失地農(nóng)民、履行計(jì)生國(guó)策的獨(dú)生和雙女戶、男60歲和女55歲以上老人……累計(jì)460來(lái)人，如今這部分開(kāi)支每年約120萬(wàn)元。剩余的400多萬(wàn)元村集體收入則用于村基建、干部工資和村集體積累。

這就好像一架蹺蹺板——前者過(guò)輕，“你們把錢(qián)花哪去了？”群眾不干；后者不足，“你們干什么吃的？”村容難變。能連續(xù)當(dāng)3屆村支書(shū)，老黃這個(gè)“支點(diǎn)”“擺”得還挺讓村里人信服——2014年，曇石村被評(píng)為全國(guó)文明村。可即便如此，老黃也有自己的小心思：七攢八攢，當(dāng)年一年村集體收入不足20萬(wàn)元的窮村，如今竟讓他攢出了1000萬(wàn)元的積累。“想著為村里再投資個(gè)更賺錢(qián)的項(xiàng)目唄。”

股份權(quán)能改革，改的就是這個(gè)——收益分配不再福利化而要股份化、收益投入不再個(gè)人決定而要制度決定。

具體到曇石村，2016年550萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益扣除120萬(wàn)以往既得利益，按照股份權(quán)能的規(guī)定，七成股民分紅、三成發(fā)展提留。算下來(lái)，七成是301萬(wàn)、2550股、每股1180元，村委湊了個(gè)整，結(jié)果2017年村民（股民）人均分紅1200元。

相比曇石，閩侯縣上街鎮(zhèn)岐安村在分“蛋糕”時(shí)，可就沒(méi)那么容易了。

上街鎮(zhèn)是福州市大學(xué)城所在地。自2002年起這個(gè)占地兩萬(wàn)畝的大項(xiàng)目進(jìn)入這里后，為這座近3000人口、以往村集體收入不到1萬(wàn)元的村子帶來(lái)了難以想象的改變——至今全村土地全部被征完、生產(chǎn)方式也全部改為以商貿(mào)為主。

因?yàn)椴疬w按進(jìn)度，所以受影響的也有先有后。最先的一批6個(gè)自然村中60多戶被征遷群眾，借大學(xué)城項(xiàng)目辦起“學(xué)生街店面”，10多年來(lái)，每年每戶收入暴增：村民集資230股，到2015年每股收益1.05萬(wàn)；后面再被征遷的群眾也借鑒他們的思路，又辦起了“商業(yè)街店面”，1900股，但由于位置不佳，每股收益只有1300元。7倍之差！

2016年，這個(gè)小村集體收入超過(guò)1000萬(wàn)元。要是均分“蛋糕”，顯然對(duì)先富者們就有些不合理了；可不均分，股份權(quán)能改革豈不空談？恰好包括村支書(shū)、村主任共4名村委，又均屬“先富者”。“頭疼呀！”村支書(shū)沈行鐘告訴記者。

最終是以村兩委干部“改革之刀，先砍自己”的方式突破了——兩塊蛋糕合二為一，但先富的60多戶在未來(lái)的第一個(gè)5年內(nèi)，一股算兩股。第二個(gè)5年則是按1.5股計(jì)。10年后雙方回到同一起跑線。“也就是用10年時(shí)間，稀釋掉先富與后富者之間的差距。”老沈們的方案獲得了全村通過(guò)。

2016年岐安村每股分紅2600元。先富者比以前讓步了近5000元、后富者則增加了700元。沒(méi)有絕對(duì)的公平，只有相對(duì)的和諧。

因?yàn)楹椭C之后，無(wú)論是“二黃”還是老沈，股份權(quán)能改革還給他們帶來(lái)一樣令他們意想不到之喜，是什么呢？

“蛋糕”要做大，關(guān)鍵在心齊

“老侯這次居然主動(dòng)讓地了。”小黃的頭瞬間就“不疼了”。

老侯叫侯仁生，是曇石村民，今年50，家有5口人。當(dāng)初剛做農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，涉及老侯家40多平方米菜地。“說(shuō)什么也不行。”掰開(kāi)了又揉碎，又講道理又算賬，雖然最后讓出來(lái)了，老侯還是耿耿于懷：“除了補(bǔ)償，也沒(méi)見(jiàn)到你們說(shuō)的好處呀？”

小黃也委屈：“改革前，村里只有福利，老侯家人口結(jié)構(gòu)哪邊都不靠。想給也給不出來(lái)呀。”

不過(guò)股份權(quán)能改革破解了這種“兩頭尷尬”。按分紅原則，老侯家5口人就是5股，一年分紅獲利可達(dá)6000元。“這還差不多，那點(diǎn)菜地一年收入也就幾百元。”

改革紅利，讓群眾觸手可及，由此激發(fā)出積極性，也就水到渠成。

曇石村眼下又要新建一片公寓樓用于招租。早前包括老侯等十幾戶家境相對(duì)不好的農(nóng)戶，都想讓村委把公寓樓批給自己租用。這不，老侯不僅不爭(zhēng)了，還主動(dòng)幫著村里參謀應(yīng)該怎么建。

岐安村的情況也一樣，稀釋股權(quán)的做法雖然在閩侯縣已經(jīng)試點(diǎn)的14個(gè)村中獨(dú)一份，但帶來(lái)的效果是一樣的：村民盼“蛋糕”趕緊做大，村委盼群眾多理解支持村里工作，村干部盼自己的辛苦和委屈也能得到體諒。“眼下更關(guān)鍵的，股份權(quán)能改革不能只停留在現(xiàn)有的土地資產(chǎn)簡(jiǎn)單的商鋪化上，一旦用光了就沒(méi)有發(fā)展空間了。最好應(yīng)該和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型捆綁起來(lái)，提升土地的資產(chǎn)效益。”閩侯縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)程金泉的理解，頗具深度。

閩侯“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”一年來(lái)的收獲與啟示在于：城鎮(zhèn)化已是不可逆轉(zhuǎn)的方向，深受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)民，通過(guò)股份權(quán)能改革要獲得改革紅利；城鎮(zhèn)化又是一次轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村，通過(guò)股份權(quán)能改革又迎來(lái)新的發(fā)展空間。這個(gè)空間究竟能有多大？就得看從縣到村，每一級(jí)干部們對(duì)改革理解的空間能有多大了。