廈門自貿(mào)片區(qū)：降企業(yè)經(jīng)營成本 增政府服務(wù)效率

原標(biāo)題：廈門自貿(mào)片區(qū)：降企業(yè)經(jīng)營成本 增政府服務(wù)效率

近日，廈門市發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“改革+”優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)新加坡等先進(jìn)港口，連續(xù)印發(fā)《廈門港口對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作方案》《廈門口岸降本增效工作方案》《做大做強(qiáng)港口國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)工作方案》《廈門片區(qū)拓展國際集拼工作方案》等多個(gè)工作方案，廈門自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、港口管理局、發(fā)改委、廈門海關(guān)等部門共同打出“組合拳”，大力度、精準(zhǔn)化提升廈門港口競爭力。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，廈門港集裝箱吞吐量首次突破千萬標(biāo)箱，全球排名比上年提升1位，至第14位。2018年，廈門口岸平均放行時(shí)間為84.83小時(shí)，排全國十大口岸第4位，較2017年壓縮22.2%。目前，廈門口岸的政府性收費(fèi)已為大陸沿海主要港口最低的城市之一。

按照各項(xiàng)工作方案，至2018年底，廈門自貿(mào)片區(qū)將切實(shí)有效地規(guī)范廈門口岸非政府性收費(fèi)情況，力爭降低非政府性收費(fèi)20%，壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間1/3。同時(shí)，積極建設(shè)東南亞國際集拼中心，以港務(wù)物流國際集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)為突破，爭取國際中轉(zhuǎn)集拼試點(diǎn)口岸。值得一提的是，根據(jù)《福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)方案》，廈門將依托國家“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和對(duì)臺(tái)交流合作，積極打造廈門國際航運(yùn)中心平臺(tái)。

找準(zhǔn)瓶頸，市場化破題

不久前，廈門口岸進(jìn)出口集裝箱貨物“全流程陽光服務(wù)”清單正式發(fā)布，該服務(wù)向企業(yè)推出涵蓋收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息的陽光價(jià)格清單，并通過進(jìn)一步壓縮和合并相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，使口岸常規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的整體價(jià)格降低了30%。

“全流程陽光服務(wù)”由市場主體——中國廈門外輪代理有限公司推出，從非政府性收費(fèi)部分切入，為進(jìn)出口企業(yè)的降本增效拓展了新空間。據(jù)初步估算，這一舉措的實(shí)施，每年預(yù)計(jì)可為廈門口岸的企業(yè)節(jié)約進(jìn)出口成本約3000萬元。

“廈門口岸外貿(mào)進(jìn)出口收費(fèi)按收費(fèi)主體分為政府性收費(fèi)和非政府性收費(fèi)，其中非政府性收費(fèi)占比超過90%。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

2017年7月廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)同市財(cái)政局、港口管理局等有關(guān)單位研究出臺(tái)政策降低貨物港務(wù)費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)等，每年為外貿(mào)企業(yè)新增減負(fù)近億元。然而，由于政府性收費(fèi)在整個(gè)口岸收費(fèi)的占比較小，對(duì)收費(fèi)調(diào)節(jié)的作用仍不夠突出。本輪降本增效工作，廈門找準(zhǔn)突破瓶頸，將側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)范引導(dǎo)非政府性收費(fèi)部分，制定相關(guān)方案，從源頭助力降本增效落到實(shí)處。

以“全流程陽光服務(wù)”為發(fā)力點(diǎn)之一，廈門自貿(mào)片區(qū)在充分調(diào)研市場和企業(yè)的基礎(chǔ)上，由港口、商務(wù)、交通等行業(yè)主管部門積極引導(dǎo)港口、貨代、船代等行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化市場資源配置作用，厘清收費(fèi)種類、費(fèi)率，參與發(fā)布行業(yè)收費(fèi)參考價(jià)指導(dǎo)意見等工作，形成市場化聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力。

同時(shí)，建立分管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和港口的兩位市領(lǐng)導(dǎo)雙牽頭、各口岸部門共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，積極爭取廈門口岸臺(tái)灣、東南亞貨物過境運(yùn)輸和國際中轉(zhuǎn)集拼試點(diǎn)口岸，加快相關(guān)要素集聚。

“降本不是無限度地將收費(fèi)降到最低，而是遵循市場規(guī)律，尋求企業(yè)效益和降費(fèi)之間的最大公約數(shù)，并通過對(duì)標(biāo)先進(jìn)，追求橫向的比較優(yōu)勢(shì)。”廈門港口協(xié)會(huì)會(huì)長、廈門自貿(mào)片區(qū)專家?guī)祛檰栮惗﹁そ榻B說。目前，廈門港口協(xié)會(huì)的110多家企業(yè)正以龍頭帶動(dòng)的方式，推動(dòng)降本增效。

搭建平臺(tái)，智能化加速

在繁忙的廈門自貿(mào)片區(qū)東渡港區(qū)，每天都有大大小小的集裝箱車穿梭往來。過去，集裝箱車通過碼頭閘口，全部流程要依靠人力完成，每個(gè)閘口都要專人值守，車隊(duì)還常常因?yàn)榈却{(diào)度排起長龍。

如今，借助國內(nèi)首創(chuàng)的集裝箱智慧物流平臺(tái)，即可實(shí)現(xiàn)全港物流信息無縫聯(lián)接，碼頭閘口由人工交接查驗(yàn)轉(zhuǎn)為系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，司機(jī)只要掃碼，車號(hào)、箱號(hào)、箱況、重量、司機(jī)信息等就會(huì)被一一采集，隨后閘口控制系統(tǒng)生成的單子會(huì)為司機(jī)“指路”，并自動(dòng)放行。

集裝箱智慧物流平臺(tái)將每輛車的通過時(shí)間由原來的96秒壓縮到26秒，通過效率提升了3倍。目前，平臺(tái)已對(duì)接12家船代、48個(gè)堆場點(diǎn)、物流企業(yè)459家、注冊(cè)車輛9530輛，每年可為港口物流生態(tài)圈參與方節(jié)約成本1.28億元。

“降費(fèi)只是手段，最終的目的還在于提高港口的通關(guān)、物流效率，以及服務(wù)水平，提升港口的整體競爭力。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以平臺(tái)化和智能化為抓手，片區(qū)正著力打造智能港口。

以國際貿(mào)易“單一窗口”為例，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了船舶進(jìn)出口岸、跨境電商、一般貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢、港區(qū)貨物進(jìn)出和轉(zhuǎn)關(guān)貨物等口岸主要通關(guān)業(yè)務(wù)的“一個(gè)窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”，直接服務(wù)各類口岸外貿(mào)企業(yè)近6000家，日均處理單證26萬票，平臺(tái)報(bào)關(guān)率99%、報(bào)檢率100%，數(shù)據(jù)申報(bào)簡化率達(dá)33%，申報(bào)效率提升50%以上，船舶申報(bào)時(shí)間由原來的36小時(shí)縮短為最快2.5小時(shí)。

“與過去相比，現(xiàn)在企業(yè)在‘單一窗口’平臺(tái)上便可預(yù)約海關(guān)查驗(yàn)，也可實(shí)時(shí)查詢狀態(tài)，待港區(qū)接受申請(qǐng)并調(diào)柜完畢后再安排人員至現(xiàn)場配合海關(guān)查驗(yàn)。企業(yè)在海關(guān)和港區(qū)間往返的次數(shù)由原來的4次縮減為1次，每次可節(jié)省查驗(yàn)環(huán)節(jié)人工耗時(shí)2小時(shí)。”柯達(dá)（中國）圖文影像有限公司物流處經(jīng)理劉亞紅說，作為一家在廈門扎根了十余年的外商合資企業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)品出口比例達(dá)到了80%，“降本增效”帶來的通關(guān)貿(mào)易便利化讓企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

先行先試，信用化護(hù)航

充分發(fā)揮信用體系建設(shè)在企業(yè)物流、通關(guān)等方面的作用，是廈門自貿(mào)片區(qū)推動(dòng)降本增效、提高貿(mào)易便利化的又一創(chuàng)新探索。

目前，廈門已上線港航企業(yè)社會(huì)信用管理平臺(tái)，建立基于企業(yè)地理定位的簡捷明了的可視化港口信用管理平臺(tái)。采用管理部門考核與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核相結(jié)合方式，在全省率先啟動(dòng)水路運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，加快建立完善聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。2017年廈門港225家港航企業(yè)中有104家被評(píng)為AA級(jí)企業(yè)，成為首批廈門港“守信紅名單”。

變信用等級(jí)為“政策紅利”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，廈門自貿(mào)片區(qū)先行先試，走出了一條獨(dú)具特色的路子。

去年7月，廈門片區(qū)率先在全國實(shí)施集裝箱船舶服務(wù)承諾，此次服務(wù)承諾將惠及每年進(jìn)出口廈門港的數(shù)千艘集裝箱班輪，包括船舶直靠保障、船舶作業(yè)效率保障、拖車進(jìn)出場效率保障等多項(xiàng)涵蓋集裝箱碼頭作業(yè)的最核心內(nèi)容。

比如，承諾為正常窗口時(shí)間范圍內(nèi)抵港的船舶提供泊位直靠服務(wù)；承諾進(jìn)出場拖車平均提/卸箱服務(wù)時(shí)間低于30分鐘；在船舶作業(yè)效率保障方面，當(dāng)單船次裝卸量越高，碼頭承諾的作業(yè)效率越高等。服務(wù)承諾首次引入補(bǔ)償機(jī)制，形成承諾閉環(huán)并落實(shí)到具體船次，創(chuàng)新了碼頭作為服務(wù)供給側(cè)為客戶提供單邊有利的模式，集裝箱承運(yùn)人滿意度指數(shù)排名全國第二。

“借助國際貿(mào)易‘單一窗口’平臺(tái)，我們也在探索建設(shè)廈門口岸服務(wù)經(jīng)營企業(yè)收費(fèi)透明公開平臺(tái)。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以透明化的機(jī)制倒逼市場主體的規(guī)范化經(jīng)營服務(wù)，營造良好的信用氛圍，將是推動(dòng)降本增效落到實(shí)處的有力保障，有助于打造國際一流的營商環(huán)境。（記者 廖麗萍 通訊員 周寶勇）