修訂行政復議法 打造化解行政爭議的主渠道

新華社北京10月27日電（記者任沁沁、劉奕湛）如何堅持復議為民，提高行政復議公信力？27日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議首次審議的行政復議法修訂草案，強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，努力將行政復議打造成為化解行政爭議的主渠道。

行政復議是推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。1999年施行的行政復議法，曾于2009年和2017年分別對部分條款作了修改。此次修訂草案共7章86條。

“現代社會中，政府的行政行為關系到千家萬戶的福祉，關系到每個人生活、生產中的諸多切身利益。”中央黨校（國家行政學院）政法部教授王靜認為，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，要求政府機關依法行政，在具體行政事務中維護好人民群眾的合法權益。

隨著經濟社會發展，吸納行政爭議的入口偏窄，案件管轄體制過于分散；案件審理機制不夠健全，審理標準不統一，影響辦案質量和效率等問題逐漸顯現，行政復議制度需要完善。

“行政復議正成為群眾化解行政爭議首選途徑，因此切實保障申請人的合法權益，提高復議機關的辦案質量和效率十分必要。”陜西省律師協會常務理事王浩公說。

修訂草案明確，取消地方人民政府工作部門的行政復議職責，由縣級以上地方人民政府統一行使，同時保留實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關的特殊情形，并相應調整國務院部門的管轄權限。

“這一調整意義重大。它將通過構建公正權威、統一高效的行政復議體制，提高人民群眾通過行政復議維護自身權利、監督行政執法的便利度，從而有助于及時把矛盾糾紛化解在基層。”王靜分析，這一修改，還將發揮行政復議在矛盾糾紛化解中的主渠道作用，從源頭上維護政府公信力。

修訂草案強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力。擴大行政復議受案范圍，明確對行政協議、政府信息公開等行為不服的可以申請行政復議；擴大行政復議前置范圍，明確對依法當場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應當先申請行政復議；明確簡易程序的適用情形，并規定適用簡易程序的案件應當在三十日內審結。

“這些方面的修改完善，將進一步提高行政機關的效率，及時化解矛盾，更有利于維護社會公平正義，維護社會和諧穩定。”王浩公說，譬如，修訂草案明確規定簡易程序的適用情形及審結時間，可以促使行政機關積極履行法定職責，遵循法定時限，減少行政相對人的程序負擔，方便行政相對人維護自身合法權益。

修訂草案還在一般程序中，將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見。王浩公認為，通過靈活方式聽取群眾意見，有利于全面了解案情、解決矛盾、打開心結，做到“案結事了”。

“程序正義是實現公平正義的基礎。”王浩公認為，修訂草案中“對重大、疑難、復雜案件建立聽證和行政復議委員會制度”的規定，有利于行政復議機關公正處理案件，也使行政復議機關的監督糾錯力度更強。

業內人士認為，修訂行政復議法，為行政復議機關依法行政奠定了堅實基礎，是以良法促進善治的重要體現。