生活垃圾分類后去往何處？ 多元化方式將取代填埋

【生態(tài)建言】

生活垃圾分類收集是垃圾合理處置和資源回收的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)減量化、資源化和無害化的必經(jīng)之路，對保護人體健康、提升環(huán)境衛(wèi)生具有重大意義。筆者通過長期調(diào)研，結(jié)合我國生活垃圾的特點，對生活垃圾分類及處理模式進行了梳理，并對幾種有潛力的垃圾處理技術(shù)模式的前景進行了展望。

1、多元化方式將取代以填埋為主

我國生活垃圾主要處理方式為填埋與焚燒，其中填埋占主要地位。填埋處理具有方法簡單、技術(shù)門檻低的特點，是我國長期以來廣泛采用的處理方式，但填埋場占地大、使用年限短，不但可能影響地下水和土壤環(huán)境，還會造成大量有機質(zhì)的浪費，與可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念相悖。與填埋不同，焚燒處理占地小、能極大程度地實現(xiàn)減量化并產(chǎn)生電能，近年來發(fā)展迅猛。在我國大城市及沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，土地資源緊張，生活垃圾可回收比例和垃圾熱值較高，因此在確保可回收物、廚余垃圾分類回收的前提下，宜采用以焚燒為主的處理方式，既能滿足減量化的要求，又可產(chǎn)生清潔能源；在其余中小城市，生活垃圾熱值較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差，因此更適宜采用填埋為主、結(jié)合堆肥等資源化技術(shù)的處理路線。

農(nóng)村生活垃圾全量收集難度較大，運輸成本高，收運過程易產(chǎn)生二次污染。根據(jù)有機垃圾易腐的特點，考慮運輸和處理的經(jīng)濟性，農(nóng)村有機垃圾適宜就地處理(例如堆肥)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化，未來可將農(nóng)村與城市垃圾進行區(qū)域一體化利用。

就發(fā)展趨勢來看，多元化方式或?qū)⒅鸩饺〈覈蕴盥駷橹鲗?dǎo)的垃圾處理模式。

2、提升處理能力仍是重中之重

盡管處理能力逐年提升，但我國生活垃圾處理目前仍存在較大缺口。以2016年計，每天仍有1.89萬噸城市生活垃圾未得到無害化處理，提升處理能力仍是目前生活垃圾管理工作的重中之重。

2017年3月底，國家發(fā)展改革委、住建部共同發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市先行實施生活垃圾強制分類工作；同年6月，住建部公布第一批100個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū))。各示范城市普遍采用“大類粗分，干濕分離”的原則，主要措施為建設(shè)規(guī)范化垃圾資源回收體系。在對垃圾分類示范城市的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)：南京、石家莊、蘭州等示范城市已采用積分兌換等措施，大幅提高了垃圾分類的公眾參與度；部分示范城市已根據(jù)垃圾收集情況建設(shè)了分類處理設(shè)施；青島、蘇州等示范城市摸索建立了聯(lián)席會議、垃圾分類實施方案等相關(guān)制度和法規(guī)。

但一些示范城市也暴露出以下問題：一、管理職能部門缺乏協(xié)調(diào)合作。目前生活垃圾的清運、處理由市政部門負責(zé)，環(huán)保部門參與的空間不足，除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環(huán)衛(wèi)體系外，其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒有進行明確劃分。二、分類處理設(shè)施能力不足。我國大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長速度的問題；此外，源頭分類后沒有相應(yīng)處理設(shè)施，導(dǎo)致末端再次混合，造成人力浪費并增加經(jīng)濟成本。三、宣傳教育相對滯后。垃圾分類去年才正式納入大中小學(xué)的教育體系，垃圾分類的普及工作任重道遠。

3、廚余垃圾是現(xiàn)階段分類處理的重點

我國的生活垃圾中，廚余垃圾和可回收物占絕大部分。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)我國生活垃圾具有如下特點：廚余垃圾以生菜葉、果皮為主，包括少量剩飯類；家庭源可回收物品質(zhì)較差，回收價值不高。基于上述特點，垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠不宜實施分類，因為分出的可回收物品質(zhì)低，會增加相應(yīng)的經(jīng)濟成本。以上海市為例，統(tǒng)計其25年來生活垃圾的成分變化，并分析人均GDP與廚余垃圾、可回收物含量的關(guān)系，可以合理預(yù)測：在經(jīng)濟快速發(fā)展、居民生活水平提高的條件下，廚余垃圾含量將會下降，可回收物含量則會上升。因此，現(xiàn)階段垃圾分類收集與處理的重點是廚余垃圾；未來可回收物的再生利用將成為重點。

餐廚垃圾碳氮比低、酸敗快，加上部分區(qū)域餐廚產(chǎn)量小，因此適宜與城市污泥、果蔬垃圾進行協(xié)同厭氧處理，后者可與生活垃圾、污水處理設(shè)施等集中布局，形成行業(yè)共建模式，提高土地利用效率；或者采用蠅蛆、黑水虻等生物梯級循環(huán)模式，避免同源性污染；也可集合高效預(yù)處理、濕熱處理、厭氧產(chǎn)沼、好氧制有機肥、生物轉(zhuǎn)化等多項技術(shù)，實現(xiàn)雜質(zhì)的高效分離，提高出油率、沼氣純度。例如，大連市采用餐廚垃圾與市政污泥、旱廁糞便進行協(xié)同厭氧處理，穩(wěn)定周期提高8天到10天，產(chǎn)氣率提高20%；蘇州潔凈公司采用綜合集成技術(shù)，經(jīng)過除雜、粉碎、濕熱處理、三相分離處理餐廚垃圾，固形物蠅蛆養(yǎng)殖制飼料蛋白，液相厭氧發(fā)酵制沼氣，油脂深加工制生物柴油，年利潤總額可達678.5萬元。

4、選擇有生命力的資源化利用模式

在垃圾資源化利用中，哪類模式會在市場中具有持續(xù)生命力？答案是既要具備經(jīng)濟性，又要能可靠穩(wěn)定地解決問題。為此，筆者推薦以下幾種工藝簡單、能因地制宜且具有經(jīng)濟收益的垃圾資源化利用模式：

推行多樣化的有機廢棄物處理方式。農(nóng)村有機垃圾可采用就地粉碎漚肥、生物堆肥處理、家庭養(yǎng)殖、厭氧產(chǎn)沼氣等方式進行處理；易腐垃圾應(yīng)考慮與畜禽糞便及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進行協(xié)同處理。

建立因地制宜的可回收物收集模式。一方面，收編流動回收人員，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)回收，實施低價值回收工作補貼；另一方面，充分發(fā)揮供銷社體系的作用，推廣因地制宜的回收模式，調(diào)動農(nóng)村基層再生資源回收利用的積極性。在這方面，四川省德陽市羅江區(qū)利用供銷社體系，在下轄村鎮(zhèn)推行可回收垃圾分類政策，采用垃圾換農(nóng)具、換生活用品的方式，大大提高了村民回收的積極性。

采用區(qū)域統(tǒng)籌方式解決其他垃圾的終端處置。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散，考慮到運輸成本和經(jīng)濟性，不宜建設(shè)小型處理設(shè)施；而其他垃圾不存在易腐等問題，適宜與城市其他生活垃圾進行集中處置、統(tǒng)籌管理。

協(xié)同各部門解決有害垃圾的回收和處理問題。環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)、村委、街道等部門應(yīng)積極協(xié)作，明確職責(zé)，確保有害垃圾的收運、儲存、處理工作落實到位，避免權(quán)責(zé)不清、責(zé)任推諉。

總之，垃圾分類應(yīng)遵循如下原則：政府推動，全民參與；因地制宜，循序漸進；完善機制，創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)同推進，有效銜接。在該原則下，加強垃圾分類宣傳教育，積極推動源頭減量，加快分類處理設(shè)施的建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，因地制宜地采用高效經(jīng)濟的處理模式，才能達到垃圾減量化與無害化的目的，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)水平的全面提升。

(作者：金宜英，系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員)