最高檢：重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛

2017年1月9日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn)，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件并最大程度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動的損害及影響。

澎湃新聞注意到，《意見》明確提出，要加強(qiáng)對刑事立案活動的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等的問題，加大對該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度。

5368件“不該立”的案件經(jīng)監(jiān)督后撤案

最高檢新聞發(fā)言人王松苗介紹，針對上述問題，2014年1月至2016年11月，檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件9238件，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)已立案6361件；受理公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件5950件，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)已撤案5368件。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛等違法立案情形，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由，經(jīng)審查認(rèn)為立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)制作《通知撤銷案件書》，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案。

最高檢偵查監(jiān)督廳副廳長韓曉峰表示，近年來，全國檢察機(jī)關(guān)特別是偵查監(jiān)督部門一直將公安機(jī)關(guān)違法動用刑事手段、插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件作為刑事立案監(jiān)督的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，調(diào)查核實(shí)一起；核實(shí)一起，糾正一起。

韓曉峰說，下一步檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，通過與公安機(jī)關(guān)建立刑事案件信息共享機(jī)制、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體報道、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情觀察員等多種方式，不斷拓寬監(jiān)督線索知情渠道，通過刑事立案監(jiān)督促進(jìn)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

罪與非罪界限不清的，不作犯罪處理

《意見》還要求，各級檢察機(jī)關(guān)辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)刑事案件，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限。

“要堅(jiān)持主客觀相一致原則，避免客觀歸罪。”最高檢法律政策研究室主任萬春表示，對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。對正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件，法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。

為依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，《意見》指出，要以發(fā)展的眼光看待和依法依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題。辦案中堅(jiān)持罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無原則，對于確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，堅(jiān)決予以糾正。

此外，對于沒有犯罪事實(shí)或者具有《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的情形之一的，或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，或者經(jīng)過補(bǔ)充偵查仍達(dá)不到起訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法不起訴。對于構(gòu)成犯罪但認(rèn)罪認(rèn)罰的，依法從寬處理。

“對于歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，社會反映強(qiáng)烈、當(dāng)事人長期申訴的，要抓緊組織力量進(jìn)行甄別，對確屬錯案冤案的，堅(jiān)決依法糾正并賠償當(dāng)事人的損失。”萬春說，檢察機(jī)關(guān)要依法辦理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家賠償案件，堅(jiān)持法定賠償原則，保障符合賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體依法獲得賠償。

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刑事訴訟法 第十五條規(guī)定 有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：

（一）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；

（二）犯罪已過追訴時效期限的；

（三）經(jīng)特赦令免除刑罰的；

（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

（六）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。