福州將開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理

12日，記者從福州市人民政府網(wǎng)獲悉，為進一步保障福州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全，督促餐飲服務提供者履行法定義務，規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務領域市場秩序，經(jīng)研究，福州決定在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理行動，此次網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理分三個階段進行，重點檢查第三方平臺履行法定義務情況以及入網(wǎng)餐飲服務提供者落實《辦法》情況 。

專項治理方案詳情如下：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《電子商務法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《福建省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理方案的通知》（閩市監(jiān)〔2019〕126號）和市紀委、市監(jiān)委有關工作要求，為進一步保障我市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全，督促餐飲服務提供者履行法定義務，規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務領域市場秩序，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理行動，現(xiàn)制定如下方案。

一、治理目標和內(nèi)容

（一）治理目標

明確“線上線下齊抓共管”的原則，督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）以及通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務提供者）履行食品安全法定義務，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，提升合法合規(guī)經(jīng)營意識，提升我市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全水平。

（二）重點治理內(nèi)容

1．重點檢查第三方平臺履行法定義務情況

（1）第三方平臺是否對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查登記。

（2）第三方平臺設立從事網(wǎng)絡餐飲服務分支機構的，是否向所在地縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門進行備案。

（3）第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者是否公示入網(wǎng)餐飲服務提供者的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、名稱、地址、餐飲服務食品安全量化分級信息。

（4）第三方平臺是否建立執(zhí)行食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度并在平臺上公示，是否設置食品安全管理機構并配備專職食品安全管理人員，是否開展對食品安全管理人員和送餐人員的食品安全培訓。

（5）第三方平臺是否對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查監(jiān)測，是否對媒體曝光的網(wǎng)絡餐飲食品安全問題或涉及食品安全的投訴舉報進行及時核查處理。

（6）第三方平臺和自建網(wǎng)站的餐飲服務提供者是否履行記錄義務，如實記錄網(wǎng)絡訂餐的訂單信息，并至少保存6個月。

監(jiān)管實施主體：各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)絡交易監(jiān)管部門牽頭，餐飲服務食品安全監(jiān)管部門配合。

2．重點檢查入網(wǎng)餐飲服務提供者落實《辦法》情況

（1）是否具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。

（2）是否按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)（重點檢查是否標注“網(wǎng)絡經(jīng)營”）、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動。

（3）原料采購、設施設備、從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒等管理，規(guī)范加工制作過程是否符合《食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》要求。

（4）是否在本店的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，是否將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作，加工場所布局是否擅自變化。

（5）是否使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行包裝。

（6）對配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，是否采取能保證食品安全的保存、配送措施。

監(jiān)管實施主體：各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局餐飲服務食品安全監(jiān)管部門牽頭，網(wǎng)絡交易監(jiān)管部門配合。

二、工作步驟

此次網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理分三個階段進行，自即日起進行。

（一）組織部署與調(diào)查摸排階段（即日起至6月30日）

各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要認真學習、傳達專項治理方案，了解治理工作要求，明確責任分工，結(jié)合轄區(qū)實際和群眾關心的食品安全問題，第一時間開展動員組織部署。根據(jù)屬地監(jiān)管原則，充分運用線上監(jiān)測、實地檢查等線上線下相結(jié)合方式，對照市場監(jiān)管部門登記許可數(shù)據(jù)摸排自身轄區(qū)內(nèi)的第三方平臺及其分支機構、代理商及通過第三方平臺和自建網(wǎng)站的入網(wǎng)餐飲服務提供者基本情況，對相關經(jīng)營主體開展法律法規(guī)宣傳普及約談等工作。對還未備案的第三方平臺或第三方平臺分支機構、自建網(wǎng)站的入網(wǎng)餐飲服務提供者，要及時督促指導及時備案，提高入網(wǎng)餐飲服務提供者相關法律法規(guī)的知曉度，強化經(jīng)營主體法律意識和公眾食品安全風險防范意識，引導經(jīng)營者守法經(jīng)營并開展自查自糾。

（二）集中整治階段（2019年7月1日至8月31日）

在前期摸排的基礎上，對照治理目標及重點治理內(nèi)容，針對轄區(qū)內(nèi)第三方平臺或第三方平臺分支機構、入網(wǎng)餐飲服務提供者，有計劃、有組織、有針對性地開展線上線下的全面檢查，特別是小型餐飲集中區(qū)域、學校周邊等餐飲聚集區(qū)域的檢查。對無證經(jīng)營的餐飲單位要堅決予以查處，對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等情況的，要限期整改，確保整改到位；拒不整改的，根據(jù)相關法律法規(guī)要求進行查處。對情節(jié)嚴重或拒不整改的第三方平臺或入網(wǎng)餐飲服務提供者進行嚴厲查處，并跟蹤改正違法行為。

（三）整改提升階段（2019年9月1日至9月30日）

各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要梳理、匯總、統(tǒng)計專項治理行動開展以來核查及案件查辦數(shù)據(jù)，全面總結(jié)分析治理情況，提煉在專項治理過程中好的措施、做法與經(jīng)驗。同時要以問題為導向，注重結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)管實際，針對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施，研究制定長效管理機制，有效鞏固專項整治成果。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局于10月10日前將網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理工作總結(jié)和《網(wǎng)絡餐飲食品安全專項整治統(tǒng)計表》同時報送市市場監(jiān)督管理局餐飲服務食品安全監(jiān)管處及網(wǎng)絡交易監(jiān)管處。

三、工作要求

（一）高度重視，精心組織。網(wǎng)絡餐飲服務食品安全關系民生，各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要落實“四個最嚴”要求，高度重視網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理工作，切實增強專項治理工作的責任感和使命感，要將網(wǎng)絡餐飲服務專項治理工作作為年度重點工作之一，結(jié)合轄區(qū)網(wǎng)絡餐飲市場特點，突出重點區(qū)域及違法違規(guī)行為高發(fā)時段，進一步明確工作目標及任務，制定切實可行的工作實施方案，扎實開展專項治理工作。

（二）依法監(jiān)管，強化執(zhí)法。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要強化對入網(wǎng)餐飲服務提供者經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，要嚴格依照相關法律法規(guī)要求，對未取得食品經(jīng)營許可證、冒用他人食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營的行為要依法從重處罰。對涉及的違法違規(guī)入網(wǎng)餐飲服務提供者要在第三方平臺上進行同步處理，對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應責令第三方平臺立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。對涉及的第三方平臺的違法違規(guī)行為要同步查處。對發(fā)現(xiàn)使用虛假食品經(jīng)營許可證從事經(jīng)營活動涉嫌犯罪的，要及時將案件線索移交公安部門。對第三方平臺在各地的代理商、合作商等，發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)行為，屬于獨立法人的，屬地市場監(jiān)管部門要直接查處。要加強處罰信息公開力度，及時曝光典型案例。

（三）形成合力，社會共治。注重部門聯(lián)動，強化與通信管理、公安機關等部門的配合協(xié)作，加強監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)信息交換共享，形成監(jiān)管合力。暢通網(wǎng)絡餐飲服務食品安全投訴舉報渠道，將投訴舉報內(nèi)容及時匯總反饋給第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者，督促其及時改進。加強與第三方平臺的聯(lián)絡，探索創(chuàng)新社會共治新模式，提升管理水平。加強與第三方平臺進行數(shù)據(jù)交換，強化比對、篩查等信息化手段，提升資質(zhì)審查的精準性和有效性。對網(wǎng)絡餐飲內(nèi)部人員舉報并申請的案件線索，依據(jù)《福建省食品藥品舉報獎勵辦法》《福州市網(wǎng)絡餐飲服務從業(yè)人員食品安全違法行為舉報獎勵辦法》相關規(guī)定，在市場監(jiān)管部門查證屬實處理后，要做好獎勵權利告知、申請受理、標準審定、發(fā)放等舉報獎勵實施工作。鼓勵提倡入網(wǎng)餐飲服務提供者加入開設網(wǎng)絡“明廚亮灶”，在第三方平臺上實時公布廚房視頻，使消費者直觀了解食品加工操作情況，形成社會監(jiān)督。鼓勵第三方平臺對平臺內(nèi)開設網(wǎng)絡“明廚亮灶”的入網(wǎng)餐飲服務提供者進行流量補貼、提高排位等扶持舉措，形成正向激勵。

（四）大力宣傳，正向引導。各地要高度重視宣傳工作，充分運用報刊、廣播、電視新聞、公眾號等媒體加強對《中華人民共和國食品安全法》《電子商務法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)宣傳。要著重加強正面輿論引導，結(jié)合專項治理實踐，借鑒、探索網(wǎng)絡食品安全社會共治和行業(yè)質(zhì)量水平提升的管理新模式，大力宣傳專項治理過程中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗，進一步提升經(jīng)營主體誠信守法意識和公眾食品安全風險防范意識。及時主動對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的措施成效進行廣泛宣傳，回應社會關切，提升網(wǎng)絡消費信心，積極營造良好輿論氛圍。加強媒體溝通和輿情監(jiān)測，把握正確的輿論導向，出現(xiàn)負面輿情要及時采取有效措施，預防負面輿情的蔓延、炒作。

（五）勇于擔當，嚴格監(jiān)督。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要進一步落實工作責任，強化政治擔當，從市場監(jiān)管職能作用和專項治理的實際情況入手，結(jié)合整治形式主義、官僚主義和落實全面從嚴治黨主體責任的具體要求，扎實推進網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項治理工作深入開展，力求形成合力、抓好實效。積極探索建立問題線索移送機制，將需要紀檢監(jiān)察機關調(diào)查處理的違紀違規(guī)違法問題與行業(yè)性、管理性問題區(qū)分開來，在專項治理工作中，應強化線索摸排，如發(fā)現(xiàn)本部門或其他部門黨內(nèi)監(jiān)督對象、監(jiān)察對象存在違紀違規(guī)違法行為的，應及時移送各縣（市）區(qū)紀檢監(jiān)察機關處理，并在移送后5個工作日內(nèi)直接向市市場監(jiān)管局機關黨委報送《民生領域?qū)ｍ椫卫韱栴}線索登記表》。