福清：集成改革激發(fā)縣域發(fā)展活力

“不出鎮(zhèn)區(qū)，在家門口就辦成了業(yè)務，真方便！”近日，在福清市行政服務中心龍?zhí)锓种行模瑒倓傓k好企業(yè)股權(quán)變更手續(xù)的何女士很快領(lǐng)到了新的營業(yè)執(zhí)照，她向“接地氣”的政務窗口連連點贊。

龍?zhí)锓种行脑O(shè)在龍?zhí)镦?zhèn)政府，是全省第一家集鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和行政服務中心分中心于一體的綜合辦事服務大廳，可辦理企業(yè)開辦、工程建設(shè)、全城通辦等122項業(yè)務，其中包括上級部門下放的74項縣級權(quán)力事項，覆蓋福清龍高半島7個鎮(zhèn)約60萬人口，讓當?shù)厝罕娫阪?zhèn)里就能享受到福清市區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)才有的審批服務。這種“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的嘗試，是福清市大力推進縣域集成改革的一項探索成果。

自2019年10月被省委、省政府確立為縣域集成改革試點以來，福清市緊扣縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，細化了129個改革事項，建立了分級審議等16項機制，形成了“一條主線、四大體系”集成改革成果。

“一條主線”，即市縣同權(quán)、強權(quán)賦能，對上著重接權(quán)強效，承接了福建省、福州市下放的253項權(quán)限；對下，著重放權(quán)賦能，重點推動區(qū)鎮(zhèn)一體、強鎮(zhèn)擴權(quán)、園區(qū)提效，龍?zhí)锓种行牡脑O(shè)立就是代表。“四大體系”，即經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、民生服務、環(huán)境優(yōu)化治理體系，在集成改革中不斷建立和完善。

作為省會城市的經(jīng)濟重地，福清擁有被稱為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“頂梁柱”的四大園區(qū)：融僑開發(fā)區(qū)、江陰港城經(jīng)濟區(qū)、福州新區(qū)福清功能區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，今年上半年，四大園區(qū)創(chuàng)造了福清全市超過八成的工業(yè)總產(chǎn)值。在集成改革中，通過對四大園區(qū)強權(quán)賦能，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展體系，為福清經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了嶄新的“改革動力”。

以融僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，一方面建立了福清市行政服務中心園區(qū)分中心等園區(qū)新機制，加上政務服務隊送服務上門，讓企業(yè)不出園區(qū)就能辦理各項審批業(yè)務，全力投入經(jīng)營、發(fā)展中；另一方面，園區(qū)積極探索“鏈長制”等經(jīng)濟發(fā)展新路徑，持續(xù)推動化工新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈、固鏈，激活園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引擎。

據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月，融僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共引進福融新材料、越華暉顯示科技產(chǎn)業(yè)園、友誼特種PVB電子膠帶等產(chǎn)業(yè)鏈項目45個，總投資289.26億元。其中，僅福融新材料一個產(chǎn)業(yè)項目的總投資就達到42億元，將打造單一廠區(qū)全球最大的聚烯烴膜材料生產(chǎn)基地，并形成以智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心競爭力，集智能制造、智慧供應鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為一體的新材料智慧產(chǎn)業(yè)園。“項目年產(chǎn)能70萬噸，預計于2023年全面建成。達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值50億元。”福建福融新材料有限公司副總裁毛健全告訴記者。

以融僑開發(fā)區(qū)為代表，縣域集成改革為福清市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來了蓬勃動力。在鏈式招商、“鏈長制”等經(jīng)濟發(fā)展新機制帶動下，福清市加速形成集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，去年以來，促進了思嘉新材料等116個、總投資1919億元的產(chǎn)業(yè)鏈項目落地動建投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了澎湃新動能。

改革創(chuàng)新增活力，項目建設(shè)加速度，園區(qū)實力上臺階，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量。今年8月，2021年中國縣域經(jīng)濟百強榜單發(fā)布，該榜單從多個維度構(gòu)建縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系，福清市排名躍升至全國第13位，比去年提升2個名次。10月13日，2021年度福建省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣（市）、經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣（市）評價結(jié)果公布，福清市入選“十強”“十佳”兩項榜單，在“十強”縣（市）中排名第3位。

“我們將以集成改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為示范，充分激發(fā)改革對城鄉(xiāng)融合、民生服務、環(huán)境優(yōu)化等現(xiàn)代化治理體系各方面的引領(lǐng)帶動作用，以‘出經(jīng)驗、當標兵’為目標，堅持抓重點、育亮點、破難點，在全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越中做到一馬當先、率先超越。”福清市領(lǐng)導表示。（記者 段金柱 卞軍凱）