南平：青山變金山 走規模化、集約化發展之路

通過“生態銀行”的實踐，將生態產品轉化為生態資產、產生經濟價值，實現規模化、集約化發展—— 

青山變金山，南平闖新路 

東南網6月17日訊（福建日報記者 趙錦飛）近日，自然資源部印發《生態產品價值實現典型案例》（第一批），南平市“森林生態銀行”案例位列其中，成為首批國家推薦的典型案例之一。這個誕生于閩北生態文明建設的新實踐，正成為南平地方的改革智慧，目前已有近百批調研組專程來取經。

于2017年底開始探索，從順昌“森林生態銀行”、武夷山五夫鎮“文旅生態銀行”兩個試點，到如今延平區巨口鄉“古厝生態銀行”、建陽“建盞生態銀行”、光澤“水生態銀行”、政和“白茶生態銀行”，改革由點及面，向系統集成推進。

“綠水青山就是金山銀山，核心問題是如何轉化。‘生態銀行’探索將生態產品轉化為生態資產、生態價值體現為經濟價值，全國各地都在摸索前進，南平闖出了一條政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現新路子。”南平市領導說。

整合碎片化資源

走規模化、集約化發展之路

政和念山梯田，聲名遠播。然而，由于1600多畝梯田分屬全村300多戶村民，碎片化的資源跟不上現代生產力發展需求。

“這么好的梯田資源，想經營的受制于產權；有產權的嫌土地效益不高，導致200多畝梯田被拋荒。”念山村下派第一書記魏靜說。

如何喚醒這些沉睡的資源？去年，由政府搭臺，鄉、村共同組建了星溪旅游開發有限公司。其中，村集體以經營性資產、生態資產等入股，村民以梯田、茶山入股。利用“生態銀行”模式，182戶村民成為公司的股東，將810畝梯田、163畝茶山流轉到公司。

資源重新整合后，集約化、規模化的高效生產順理成章。魏靜說，公司做足念山湖水美經濟文章，豐富了念山的旅游層次，變身國家3A級景區。同時，公司統一耕種模式、統一檢測、統一宣傳營銷，將胭脂米新品種賣出好價錢，釋放土地紅利。去年，村里靠銷售胭脂紅米，收入近40萬元。

在武夷山五夫鎮，村民們將7棟烤煙房、126畝農田資源打包，存儲到“生態銀行”——五夫文化公司。該公司將這些資源整合成烤煙房民宿項目，推出朱子文化親子研學游、無人機航拍游等特色項目。

“‘生態銀行’的模式，借鑒商業銀行分散化輸入的方式，搭建生態資源資產運營管理平臺，整合全域碎片化資源，走規模化、集約化發展之路，回應了新時代生產力發展需求。同時，整合的過程也是對資源家底的一次全面摸底，解決權屬不清的問題，實現了資源一張圖。”南平市自然資源局局長王沖說。

按照這種模式，資源所有者可以選擇租賃、入股、托管、贖買等多種方式，與“生態銀行”合作。目前，順昌縣收儲林地面積6萬多畝，延平區巨口鄉盤活古厝100多座，光澤縣山頭村和浦城縣山橋村集中流轉耕地資源均超過2000畝，實現集約化發展。

政府主導形成“資產包”

實現資源多元化增值

如何將這些資源變成資產，是綠水青山轉化為金山銀山的關鍵一步。

在這個過程中，政府至為關鍵，既要保護、修復和提升這些資源，又要讓更多主體參與其中，促使整合提升后的資源轉化為優質的“資產包”，得到良好生態環境帶來的生態溢價。

順昌是“森林生態銀行”的試點。目前，“森林生態銀行”運營中心與國開行合作，投入4億元，收儲林地面積達6萬多畝，由國有林場統一打理。其中，嵐下國有林場錢墩工區林子套種了闊葉樹閩楠，發展杜鵑等林下經濟，形成多樹種、多層次的人工林生態系統。

林場場長李貴喜算了一筆賬，按原來純杉木林的種植方式，一輪每畝總收入4.1萬元，現在每畝總收入達16.7萬元。與此同時，新林的出材量更高，還最大程度恢復了森林的原生態。

數據表明，順昌通過“森林生態銀行”的集約經營，森林資源質量、資產價值不斷提高。

順昌“森林生態銀行”負責人、縣國有林場場長趙剛源介紹，這個“資產包”具有多元價值——經濟價值，國有、個人和集體的林子拼成一個盤子，推出1.5萬畝的西坑森林康養項目，將生態產業化，還敲開了木材加工產品進入歐美市場的大門；生態價值，創設多元化生態產品市場體系，探索了全省第一筆林業碳匯、全國第一筆竹林碳匯等項目，今年還搭建“一元碳匯”交易平臺，將好生態變成源源不斷的真金白銀。

“‘生態銀行’以政府之手為主導，最大限度地讓生態資源體現其綜合價值，既提高了資源價值，又保證生態產品的供給能力。下一步，將推動武夷山旅游、水產業、林業等優勢資源上市，實現資源資產證券化，更好實現生態產品的價值。”南平市自然資源局局長王沖說。

走向市場化運作

破解社會資本下鄉的瓶頸

這些優質“資產包”推向市場后，等待的是社會資本的聯姻，落地變成產業，從而實現資源變資產變資本的閉環。

在光澤縣寨里鎮山頭村，整合了2000多畝土地，光澤縣、寨里鎮出資600萬元，村里把溝渠路壩等四大類資產作價200萬元入股，由政府信用背書，民資江西大三元集團這才安心投資1000萬元。“有‘生態銀行’收儲這些土地、溝渠等資產作為擔保，解決了企業后顧之憂。”大三元集團董事長吳世軍說。

吳世軍的擔憂，正是農村許多資產的“命門”所在——非標準化資產，處置難、流動性差。有鑒于此，“生態銀行”在厘清產權的前提下，以政府信用背書，將收儲的資產作為信用池，與金融機構實現利益共享、風險共擔。如順昌由生態銀行、擔保公司擔保，在林權上試水抵押貸款，實現三方共贏。這樣，資產轉化為流動性資本，可融資、可變現，破解了社會資本下鄉的瓶頸。

而且，“生態銀行”前端對生態資源進行流轉、整合、提升，也為社會資本對接打通了便捷通道。“山頭村流轉土地的農戶有300多戶，一家一戶做工作不現實。所有前端的工作‘生態銀行’都做完，降低了產業投資商務成本。”吳世軍說。

“‘生態銀行’的探索，為資本、人才、科技等要素下鄉提供了便捷通道。”王沖說，目前，南平各地“生態銀行”優質資源“資產包”吸引了中石油、東亞集團、上海泰盛、暢游體育等知名企業，落地實施的重點項目24個，總投資超過170億元，覆蓋山、水、 林、田、湖及古民居、文化等各類生態資源，涉及現代農業、旅游、康養、金融等多種產業業態。

這些產業的落地，為鄉村振興注入了澎湃動力。

“下一步，我們將在建立生態產品價值科學評價體系、培養和壯大運作主體、金融創新、突破招商引資等方面繼續探索，把生態優勢變成發展勝勢。”王沖說。