國家網(wǎng)信辦擬規(guī)定：平臺未經(jīng)用戶同意不得強制關(guān)注其他公號

據(jù)國家網(wǎng)信辦消息，為了促進互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對2017年10月8日正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》進行了修訂并向社會公開征求意見。 

征求意見稿要求，公眾賬號生產(chǎn)運營者不得批量注冊、囤積或非法交易買賣公眾賬號；未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)用戶知情同意，不得強制訂閱關(guān)注其他用戶公眾賬號。

征求意見稿還提到，公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)禁止被依法依約關(guān)閉的公眾賬號以相同賬號名稱重新注冊；對注冊與其關(guān)聯(lián)度高的賬號名稱，還應(yīng)當(dāng)對賬號主體真實身份信息、服務(wù)資質(zhì)等進行必要核驗，等等。

公眾可將反饋意見通過電子郵件方式發(fā)送至：gzzh@cac.gov.cn。意見反饋截止時間為2020年10月30日。征求意見稿全文如下：

互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)提供、從事互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號，是指互聯(lián)網(wǎng)用戶在互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等網(wǎng)絡(luò)平臺注冊運營，面向社會公眾生產(chǎn)發(fā)布文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)賬號。

本規(guī)定所稱公眾賬號信息服務(wù)平臺，是指為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供公眾賬號注冊運營、信息內(nèi)容發(fā)布與技術(shù)保障服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。

本規(guī)定所稱公眾賬號生產(chǎn)運營者，是指注冊運營公眾賬號從事內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布的自然人、法人或非法人組織。

第三條國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

第四條公眾賬號信息服務(wù)平臺和公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，履行社會責(zé)任、道德責(zé)任，堅持正確輿論導(dǎo)向、價值取向，弘揚社會主義核心價值觀，生產(chǎn)發(fā)布健康向上、真實客觀的優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，促進社會文明進步。

鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體注冊運營公眾賬號，生產(chǎn)發(fā)布高質(zhì)量政務(wù)信息或公共服務(wù)信息，滿足公眾信息需求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

鼓勵公眾賬號信息服務(wù)平臺積極為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體提升政務(wù)信息發(fā)布、公共服務(wù)和社會治理水平，提供充分必要的技術(shù)支持和安全保障。

第五條公眾賬號信息服務(wù)平臺提供互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得國家法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。

公眾賬號信息服務(wù)平臺和公眾賬號生產(chǎn)運營者向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。

第二章 公眾賬號信息服務(wù)平臺

第六條公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容和公眾賬號管理主體責(zé)任，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)能力，設(shè)置內(nèi)容安全負(fù)責(zé)人崗位，建立健全并嚴(yán)格落實賬號注冊、內(nèi)容審核、信息巡查、生態(tài)治理、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、著作權(quán)保護、信用評價等管理制度，維護平臺信息內(nèi)容與公眾賬號安全、數(shù)據(jù)和個人信息安全。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定并公開信息內(nèi)容生產(chǎn)、公眾賬號運營等管理規(guī)則、平臺公約，與公眾賬號生產(chǎn)運營者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方內(nèi)容發(fā)布權(quán)限、賬號管理責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。

第七條公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立公眾賬號分類注冊和分類生產(chǎn)制度，實施分類管理，并將公眾賬號向所在地省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門備案。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)賬號信息內(nèi)容質(zhì)量、賬號主體信用評價等指標(biāo)維度，建立分級管理制度，實施賬號分級管理。

公眾賬號信息服務(wù)平臺制定內(nèi)容生產(chǎn)與賬號運營管理規(guī)則、平臺公約等重要制度措施，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門備案；上線相關(guān)新技術(shù)新應(yīng)用新功能，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行安全評估。

第八條公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)采取復(fù)合驗證等措施，對申請注冊公眾賬號的互聯(lián)網(wǎng)用戶進行基于移動電話號碼、居民身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實身份信息認(rèn)證，提高認(rèn)證準(zhǔn)確率。用戶不提供真實身份信息的，或冒用組織機構(gòu)、他人真實身份信息進行虛假注冊的，不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)用戶注冊的公眾賬號名稱、頭像和簡介等進行合法合規(guī)性核驗，發(fā)現(xiàn)賬號名稱、頭像和簡介與注冊主體真實身份信息不相符的，特別是擅自使用或關(guān)聯(lián)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等組織機構(gòu)或社會知名人士名義的，以及相關(guān)注冊信息含有違法和不良信息的，應(yīng)當(dāng)暫停提供服務(wù)并通知用戶限期改正，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)終止提供服務(wù)。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)禁止被依法依約關(guān)閉的公眾賬號以相同賬號名稱重新注冊；對注冊與其關(guān)聯(lián)度高的賬號名稱，還應(yīng)當(dāng)對賬號主體真實身份信息、服務(wù)資質(zhì)等進行必要核驗。

第九條公眾賬號信息服務(wù)平臺對申請注冊從事經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的公眾賬號，應(yīng)當(dāng)要求用戶在注冊時提供其專業(yè)背景，以及依照法律、行政法規(guī)獲得的職業(yè)資格或服務(wù)資質(zhì)等相關(guān)證明材料，并進行必要核驗。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)對核驗通過后的公眾賬號加注專門標(biāo)識，并根據(jù)用戶的不同主體性質(zhì)，對外公示內(nèi)容生產(chǎn)類別、運營主體名稱、注冊運營地址、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等注冊信息，方便社會監(jiān)督查詢。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)核驗巡查制度，適時核驗生產(chǎn)運營者注冊信息的真實性、有效性。

第十條公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)對同一主體在本平臺注冊公眾賬號的數(shù)量合理設(shè)定上限。對申請注冊多個公眾賬號的用戶，還應(yīng)當(dāng)對其主體性質(zhì)、服務(wù)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、信用評價等進行核驗。

公眾賬號信息服務(wù)平臺對互聯(lián)網(wǎng)用戶注冊后超過六個月不登錄、不使用的公眾賬號，可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議采取暫停或終止提供服務(wù)。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)健全技術(shù)手段，防范和處置互聯(lián)網(wǎng)用戶超限量注冊、惡意注冊、虛假注冊等違規(guī)注冊行為。

第十一條公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依法依約禁止公眾賬號生產(chǎn)運營者違規(guī)轉(zhuǎn)讓借用或者非法交易買賣公眾賬號。

公眾賬號生產(chǎn)運營者向其他用戶轉(zhuǎn)讓或贈與公眾賬號使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向平臺提出申請。平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定對受讓方用戶進行認(rèn)證核驗，并公示主體變更信息。平臺發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)運營者未經(jīng)審核擅自轉(zhuǎn)讓公眾賬號的，應(yīng)當(dāng)及時暫停或終止提供服務(wù)。

公眾賬號生產(chǎn)運營者自行停止賬號運營，可以向平臺申請暫停或終止使用。平臺應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議暫停或終止提供服務(wù)。

第十二條公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立公眾賬號監(jiān)測評估機制，防范賬號訂閱數(shù)、用戶關(guān)注度、內(nèi)容點擊率、轉(zhuǎn)發(fā)評論量等數(shù)據(jù)造假行為。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)規(guī)范公眾賬號推薦訂閱關(guān)注機制，健全技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)、處置賬號訂閱關(guān)注數(shù)量的異常變動情況。未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)用戶知情同意，不得強制訂閱關(guān)注其他用戶公眾賬號。

第十三條公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立信用等級管理體系，根據(jù)信用等級提供相應(yīng)服務(wù)。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言等虛假信息預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、溯源、甄別、辟謠、消除等處置機制，對制作發(fā)布謠言等虛假信息的公眾賬號生產(chǎn)運營者降低信用等級或列入黑名單。

第十四條公眾賬號信息服務(wù)平臺與生產(chǎn)運營者開展內(nèi)容供給與賬號推廣合作，應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理廣告經(jīng)營、知識付費、電商銷售、用戶打賞等經(jīng)營行為，不得發(fā)布虛假廣告、進行夸大宣傳、實施商業(yè)欺詐等，防止違法違規(guī)運營。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強對原創(chuàng)信息內(nèi)容的著作權(quán)保護，防范盜版侵權(quán)行為。平臺不得濫用優(yōu)勢地位干擾生產(chǎn)運營者合法合規(guī)運營、侵犯用戶合法權(quán)益。

第三章 公眾賬號生產(chǎn)運營者

第十五條公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)平臺分類管理規(guī)則，在注冊公眾賬號時如實填寫用戶主體性質(zhì)、注冊地、運營地、內(nèi)容生產(chǎn)類別、聯(lián)系方式等基本信息，企業(yè)、組織機構(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)用戶還應(yīng)當(dāng)注明主要經(jīng)營或業(yè)務(wù)范圍。

公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)遵守平臺管理規(guī)則、平臺公約和服務(wù)協(xié)議，根據(jù)公眾賬號注冊時登記的內(nèi)容生產(chǎn)類別，從事相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信息內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布。

第十六條公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容生產(chǎn)與公眾賬號運營管理主體責(zé)任，依法依規(guī)從事信息內(nèi)容生產(chǎn)和賬號運營活動。

公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)建立健全選題策劃、編輯制作、發(fā)布推廣、互動評論等全過程信息內(nèi)容安全審核機制，加強信息內(nèi)容導(dǎo)向性、真實性、合法性把關(guān)，維護網(wǎng)絡(luò)傳播良好秩序。

公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)建立健全公眾賬號注冊使用、運營推廣等全過程安全管理機制，文明理性、規(guī)范管理運營賬號，以優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容吸引公眾關(guān)注訂閱和互動分享，維護賬號良好社會形象。

第十七條公眾賬號生產(chǎn)運營者轉(zhuǎn)載他人原創(chuàng)信息內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守著作權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，標(biāo)注原創(chuàng)作者和可追溯信息來源，尊重和保護著作權(quán)人的合法權(quán)益。

公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)對賬號留言、跟帖、評論等互動環(huán)節(jié)進行管理。平臺可以根據(jù)公眾賬號的主體性質(zhì)、信用等級，合理設(shè)置管理權(quán)限，提供相關(guān)技術(shù)支持。

公眾賬號生產(chǎn)運營者與第三方機構(gòu)開展賬號運營、內(nèi)容供給等合作，雙方均應(yīng)當(dāng)對賬號運營行為、供給的信息內(nèi)容等進行審核把關(guān)。

第十八條公眾賬號生產(chǎn)運營者不得有下列違法違規(guī)行為：

（一）不以真實身份信息注冊，或注冊與自身真實身份信息不相符的公眾賬號名稱、頭像、簡介等；

（二）惡意假冒、仿冒或盜用組織機構(gòu)及他人公眾賬號生產(chǎn)發(fā)布信息內(nèi)容；

（三）未經(jīng)許可或超越許可范圍提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布等服務(wù)；

（四）操縱利用多個平臺賬號，批量發(fā)布同質(zhì)信息內(nèi)容，生成虛假流量數(shù)據(jù)，制造虛假輿論熱點；

（五）借突發(fā)公共事件煽動極端情緒行為，或?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)暴力損害他人和組織名譽，影響社會和諧穩(wěn)定；

（六）編造虛假信息，偽造原創(chuàng)內(nèi)容，引用或捏造不實信息來源，歪曲事實真相，誤導(dǎo)社會公眾；

（七）以有償發(fā)布、刪除信息等手段，實施非法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、營銷詐騙、敲詐勒索，牟取不當(dāng)利益；

（八）批量注冊、囤積或非法交易買賣公眾賬號；

（九）制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息，或未采取措施防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布不良信息；

（十）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強對本平臺公眾賬號信息服務(wù)活動的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)信息或行為。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)協(xié)議和平臺公約，對違反本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的公眾賬號采取警示提醒、限制賬號功能、暫停內(nèi)容更新、停止廣告發(fā)布、關(guān)閉注銷賬號、列入黑名單、禁止重新注冊等處置措施，保存有關(guān)記錄，并及時向網(wǎng)信等有關(guān)主管部門報告。

第二十條公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。

公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目、便捷舉報入口，公布申訴、投訴、舉報方式等信息，健全舉報信息受理、甄別、處置、反饋等機制，明確處理流程和反饋時限，及時有效處理生產(chǎn)運營者申訴和公眾投訴舉報。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織開展公眾評議，推動公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運營者嚴(yán)格自律，建立多方參與的權(quán)威調(diào)解機制，公平合理解決行業(yè)糾紛，依法維護用戶合法權(quán)益。

第二十一條各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全協(xié)作監(jiān)管等工作機制，監(jiān)督指導(dǎo)公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運營者依法依規(guī)從事相關(guān)信息服務(wù)活動。

公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運營者對有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。

公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運營者違反本規(guī)定的，由網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十二條本規(guī)定自2020年 月 日起施行。