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      近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱“新《辦法》”),自2021年3月1日起施行。怎樣防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”?如何保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益?工商資本流轉(zhuǎn)耕地怎樣規(guī)范?記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人。

      進一步放活經(jīng)營權(quán)

      更有效合理利用土地資源

      2014年,中辦、國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》;2015年,原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、原國土資源部、原國家工商行政管理總局印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》;2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修改的《農(nóng)村土地承包法》。這些政策法律確立了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”框架,規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),賦予土地經(jīng)營權(quán)融資擔保等權(quán)能,并要求建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準入監(jiān)管制度。

      “從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況看,2005年出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》許多條款已不適應新的形勢和法律政策要求,需要及時修改。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人介紹,2019年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織有關方面對其進行修訂,并廣泛征求了社會各界意見,根據(jù)各方反饋意見作了進一步完善。新《辦法》立足新形勢新實踐新要求,延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào),遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神。

      新《辦法》“新”在哪兒?

      一方面,落實“三權(quán)分置”制度,采用了新名稱。

      按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置并行要求,新《辦法》聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),將規(guī)章名稱修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,主要就平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),增加了一些具體規(guī)定,有助于進一步放活土地經(jīng)營權(quán),使土地資源得到更有效合理的利用。

      另一方面,貫徹加強監(jiān)督管理要求,作出了新規(guī)定。

      落實《農(nóng)村土地承包法》要求,新《辦法》明確了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定,以及建立風險保障制度的要求,以更好地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

      分級審查審核

      嚴防耕地“非糧化”“非農(nóng)化”

      當前,我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,保護耕地的壓力越來越大,保障國家糧食安全的任務越來越艱巨。新《辦法》中強化了耕地保護和促進糧食生產(chǎn)的內(nèi)容。

      一方面,嚴格防止耕地“非糧化”,明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用,優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),要將經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點內(nèi)容,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強服務,鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)。

      另一方面,堅決制止耕地“非農(nóng)化”,明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應當依照有關法律法規(guī)保護土地,禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途;禁止閑置、荒蕪耕地,禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

      《農(nóng)村土地承包法》明確要求,建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。

      “實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,工商企業(yè)等社會資本是重要力量。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示,近年來,各地積極引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎設施建設、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了部分工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后,加劇“非糧化”傾向等問題,有的甚至存在改變耕地農(nóng)業(yè)用途的情況。

      新《辦法》對建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的準入監(jiān)管制度作了詳細規(guī)定,明確地方人民政府要依法建立分級資格審查和項目審核制度,并規(guī)定了審查審核的一般程序,引導工商企業(yè)等社會資本規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時,考慮到各地情況差異較大,新《辦法》提出,地方人民政府可以根據(jù)本辦法,結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H,制定審查審核的實施細則。

      建立風險防范制度

      保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益

      受市場波動、自然災害等多種因素影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定風險,特別是近年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降,導致一些經(jīng)營主體因虧損而毀約。為了更好保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,新《辦法》專門增加了加強流轉(zhuǎn)風險保障的相關內(nèi)容。

      一是要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風險防范制度。

      二是鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范和保障機制。如鼓勵流轉(zhuǎn)雙方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易,簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,明確雙方的權(quán)利義務;鼓勵保險機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務等。

      三是明確有條件的可以設立風險保障金。實踐中,一些地方通過政府適當補助的形式建立了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險保障金制度,取得了較好的效果。但考慮到各地差異較大,同時也避免增加經(jīng)營主體負擔,新《辦法》不要求統(tǒng)一設立風險保障金,只是規(guī)定涉及整村(組)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目可以設立風險保障金,但具體額度由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人指出,新《辦法》出臺是為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,為保護廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供更有力的制度保障,而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。在要求地方建立健全準入監(jiān)管制度的同時,新《辦法》鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,建立健全運行規(guī)則,開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔保、檔案管理等服務,引導和促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

      責任編輯:趙睿

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