國家鼓勵設(shè)育兒假，如何推動真正落地？

新華社北京6月15日電 題：國家鼓勵設(shè)育兒假，如何推動真正落地？

新華社“新華視點”記者

《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護(hù)工作的意見》近日印發(fā)，其中提出“鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點”，備受社會關(guān)注。

事實上，此前寧夏、福建等地已經(jīng)出臺了育兒假相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定落實得如何？后續(xù)如何配套讓更多百姓享受到這一權(quán)益？

寧夏、福建先行試水

2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

此后，寧夏、福建等地相繼出臺相關(guān)規(guī)定。

寧夏回族自治區(qū)人大常委會2019年9月通過修訂后的《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》提出，鼓勵和支持用人單位在工作場所為職工提供零至三周歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；鼓勵用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女零至三周歲期間，每年給予夫妻雙方各十天共同育兒假。

福建省人大常委會2020年3月通過的《福建省女職工勞動保護(hù)條例》提出，鼓勵用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。

遼寧省政府2020年12月發(fā)布的《遼寧省女職工勞動保護(hù)辦法》則提出，產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請，用人單位同意，可以請哺乳假至嬰兒滿1周歲，哺乳假期間的工資由雙方協(xié)商確定。

為了讓“夫妻共同育兒假”深入人心，寧夏回族自治區(qū)婦聯(lián)2020年通過購買社會服務(wù)，在全區(qū)舉辦50場《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》宣講活動，特別是加強對“夫妻共同育兒假”的宣傳，擴(kuò)大知曉率，推動更多的單位實行。

目前，寧夏等地已出臺相關(guān)配套舉措，推進(jìn)育兒假的落實。寧夏回族自治區(qū)總工會今年3月專門對“女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同”進(jìn)行修訂，把育兒假條款納入其中。

落實情況參差不齊

記者采訪了解到，一些地方單位職工已經(jīng)享受到育兒假福利。

寧夏吳忠儀表股份有限公司35歲職工趙文寶剛剛休了育兒假。“可以一次性休10天，也可以拆開休。”趙文寶說，“3歲以下的孩子，還沒上幼兒園，對父母的依賴性特別強。孩子小的時候又愛生病，經(jīng)常需要大人陪伴，育兒假特別有必要。這種人性化制度，有利于樹立企業(yè)形象，在人才招聘上也是個加分項。”

不過，在有些地方和單位，育兒假落實情況還不盡如人意。

在寧夏銀川一家國企工作的吳芳，是一名2歲男孩的媽媽。在得知有育兒假后，她曾找企業(yè)人力資源部門詢問，但對方回復(fù)說集團(tuán)沒有相關(guān)文件，不讓休。

“很多人不太知道這個假，休的人很少。”福建泉州某民營企業(yè)員工陳女士說。

寧夏回族自治區(qū)婦聯(lián)權(quán)益部部長周文盈說，寧夏目前已有一些單位落實育兒假，但主要還是以政府部門、事業(yè)單位為主，企業(yè)落實的不多。

“有假難休”一方面是因為育兒假依然是一項鼓勵性政策，沒有強制性，用人單位即便不落實也不會受到懲罰；另一方面，一些用人單位考慮落實育兒假會增加運營成本。

福建重宇合眾律師事務(wù)所首席合伙人涂崇禹說，育兒假在民營企業(yè)落實難，是相對應(yīng)的配套措施沒有跟上，企業(yè)暫時缺乏動力。

此外，育兒假落實難也與育齡女性面臨的職場困境有關(guān)。記者了解到，一些女職工擔(dān)心，請假太多不但影響收入，還會妨礙職場發(fā)展。

完善配套政策，出臺正向鼓勵措施

“鼓勵夫妻雙方共同休育兒假，有利于男性更好地履行家庭責(zé)任，對孩子成長、家庭和諧穩(wěn)定都有好處。”西安交通大學(xué)法學(xué)院教授王保民說。

王保民認(rèn)為，育兒假具體的落地方式，各地要因地制宜，出臺鼓勵性條例比較適合目前的起步階段。通過試點，在社會上形成一定氛圍，提高公眾對育兒假的認(rèn)可度、接受度；同時了解實施的難點，采取針對性的措施進(jìn)行完善。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推進(jìn)育兒假落實，需要相關(guān)部門出臺更多以正向激勵為主的配套措施。

“對于執(zhí)行育兒假政策的用人單位，既可以進(jìn)行榮譽表彰，也可以通過給予稅費減免等方式進(jìn)行激勵。”北京奧肯律師事務(wù)所執(zhí)行主任李傳文說。

涂崇禹建議，可參考去年疫情期間各地出臺的鼓勵“不裁員”政策，對于執(zhí)行育兒假政策比較到位的企業(yè)，以生育保險減半征收等方式，為企業(yè)分擔(dān)壓力，最終實現(xiàn)職工享受政策紅利、企業(yè)提升形象。

記者了解到，近年來，不少地區(qū)開展“和諧勞動關(guān)系企業(yè)”評選，主要考核因素包括合同簽訂、勞動保障、工會建立、休假制度落實等。基層干部建議，可在此基礎(chǔ)上，將育兒假作為一項重要考評指標(biāo)，對政策執(zhí)行較好的企業(yè)予以宣傳表彰。（記者郭翔、艾福梅、吳劍鋒、馬思嘉）