國企改革三年行動工作臺賬完成率超98%

今年是國企改革三年行動的收官之年。各中央企業(yè)和各地注重把工作重心由抓改革進度轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、求實效，精準動態(tài)高效推進補短板強弱項工作。

截至9月初，各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均超過98%。

體制機制不斷完善

99家國有企業(yè)進入2022年世界500強，其中國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)47家；發(fā)電、航運、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標達到世界一流水平；航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級創(chuàng)新成果……國有企業(yè)實力活力持續(xù)增強，離不開三年行動的深入推進、體制機制的不斷完善。

——中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

中煤集團全面梳理評估各企業(yè)黨委決策和前置研究討論“兩個事項清單”質(zhì)量，針對清單內(nèi)容與實際結(jié)合不夠、可操作性不強等問題，督促企業(yè)修訂完善。同時，出臺專職董事履職指引等制度，不斷提升董事隊伍履職能力，更好發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”作用。今年前7月，中煤集團實現(xiàn)收入1735億元，同比增長15.4%。

公司治理的關(guān)鍵，在于清晰劃分權(quán)責(zé)。三年行動中，中國一汽著力理順母子公司管理關(guān)系，堅持授權(quán)、監(jiān)管“兩手抓、兩手硬”，在戰(zhàn)略、產(chǎn)品、工程等18個領(lǐng)域，明確總部審批事項、授權(quán)分子公司事項兩類清單。

黨的十八大以來，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制正在形成。

——三項制度改革扎實推進。

在中國大唐，經(jīng)理層成員任期制契約化管理已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，管理人員退出比例從2021年的0.43%提高到目前的2.79%；加快實施市場化用工制度，勞動合同、崗位合同管理和全員績效考核實現(xiàn)全覆蓋，員工市場化退出率達到1.3%；完善分配機制，二級企業(yè)人均工資增、降幅度差達到20%，子企業(yè)負責(zé)人年度薪酬、績效年薪最高與最低倍比分別達到2.04倍和2.86倍。

目前，三項制度改革已在國資央企中大范圍破冰破局，下一步將力爭在各層級企業(yè)普遍化、常態(tài)化運行。

專業(yè)化整合穩(wěn)步推進

三年行動中，國資央企聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力提升國有資本配置效率，實施了一批專業(yè)化整合項目。

有的在不同中央企業(yè)之間開展。8月25日，中國中檢與通用技術(shù)集團所屬檢驗檢測企業(yè)正式實施專業(yè)化整合，中國中檢股權(quán)多元化改革同步開啟。專家認為，此舉有利于推動中國中檢做強檢驗、檢測、認證、標準主業(yè)，圍繞先進制造、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，打造符合我國產(chǎn)業(yè)實際的技術(shù)標準和質(zhì)量合格評定體系。

有的在企業(yè)內(nèi)部開展。面對勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展不確定性及市場需求變化，中國建科緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)，加快業(yè)務(wù)布局調(diào)整。匯聚集團在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)風(fēng)貌設(shè)計、城鎮(zhèn)功能提升等方面專業(yè)優(yōu)勢，將規(guī)劃業(yè)務(wù)整合至所屬企業(yè)中城規(guī)劃，助力其做強做優(yōu)做大。中國建科還將兩家所屬企業(yè)城建院和華北院的環(huán)衛(wèi)固廢板塊進行專業(yè)化整合，劃轉(zhuǎn)至“雙百企業(yè)”中城環(huán)境，使其成為同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，下一步，要持續(xù)推進專業(yè)化整合相關(guān)工作，努力在培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)上邁出新步伐。

主要任務(wù)包括：一是挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間，強化整合后的深度融合，提升專業(yè)化整合的力度廣度深度。二是充分發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻。三是壓減工作要更加精準有力，對現(xiàn)有計劃和清單再梳理、再謀劃，做到法人戶數(shù)增長與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步、總量平衡。四是抓好清退“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）掃尾工作，做好“回頭看”，鞏固成果，對尚未完成的任務(wù)要掛牌督戰(zhàn)，確保按期完成。

上市公司改革將進一步深化

2021年9月，中國能建通過換股吸收合并葛洲壩股份公司，成功實現(xiàn)“A+H”兩地上市，從根本上解決了長期困擾企業(yè)的內(nèi)部資本分散、資源分割、平臺受限、同業(yè)競爭等問題。

“近年來，河北省國資監(jiān)管企業(yè)改制上市取得積極進展，但總體看，企業(yè)上市公司數(shù)量少、資產(chǎn)證券化率低，利用資本市場作用發(fā)揮不夠。”河北省國資委有關(guān)負責(zé)人表示，將大力推進分類培育，推進創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊分拆上市，力爭“十四五”末每戶監(jiān)管企業(yè)都新增1—2家上市公司。

目前，國有控股上市公司已經(jīng)是國有企業(yè)的主體。央企控股境內(nèi)上市公司以7.2%的戶數(shù)，貢獻了全市場37.1%的營業(yè)收入、31%的凈利潤、23.3%的現(xiàn)金分紅，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐。翁杰明表示，下一步將著力推進上市公司相關(guān)改革任務(wù)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用——

以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進治理機制完善。大力推動國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

加大對上市公司授權(quán)放權(quán)力度。國有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責(zé)，不通過行政方式干預(yù)上市公司經(jīng)營自主權(quán)。優(yōu)先在上市公司全面依法落實董事會各項職權(quán)。

推動上市公司成為市場化經(jīng)營機制的先鋒表率。凡是三年行動要求的市場化機制改革任務(wù)，上市公司應(yīng)率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績、效率等方面全方位對標、針對性趕超。

繼續(xù)推進混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，繼續(xù)探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準化管控的有效形式。

“在決戰(zhàn)決勝三年行動的關(guān)鍵階段，必須把改革實效作為重中之重，力度更大、質(zhì)量更高、方法更優(yōu)。”翁杰明表示。