加快構建科技金融體制 多部門劃定政策路線圖

適時推出“創新積分制”升級版2.0、支持優質未盈利科技企業上市、加大科技金融風險補償力度、優化科技保險服務體系……記者從5月22日舉行的國務院新聞辦新聞發布會上獲悉，圍繞加快構建科技金融體制，多部門正在細化任務分工，明確實施節點。

近日，科技部會同中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會等七部門聯合印發了《加快構建科技金融體制　有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》）。

“《政策舉措》是一項實現科技和金融‘雙向奔赴’的基礎性、引領性制度安排。”科技部副部長邱勇表示，科技部將充分發揮牽頭部門作用，與有關部門一道，積極推動《政策舉措》的落地實施和盡早見效，努力健全多層次科技金融服務體系，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。

為著力突破科技型中小企業“融資難、融資貴”的瓶頸問題，邱勇表示，科技部下一步將以更大力度推行“創新積分制”，適時推出“創新積分制”升級版2.0，更精準地為科技型中小企業“畫像”，在科技金融重點地區開展“創新積分制”數智底座建設，以高質量數據和人工智能算法賦能創新積分評價。邱勇還透露，依托“創新積分制”聯動實施的科技創新專項擔保計劃，目前已在全國31個省份全面鋪開，落地業務1.22萬筆，擔保規模超過380億元。

人民銀行也是“創新積分制”的有力推動者之一。中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新表示，人民銀行將在進一步優化科技金融發展環境上下功夫，提升政銀企對接的效率。對點多面廣的廣大科技型中小企業，通過在全國范圍內推廣“創新積分制”，并優化創新積分評價辦法，幫助金融機構準確識別和挖掘更多科技含量的企業，讓金融活水流入到科技型中小企業當中去。據朱鶴新透露，截至今年3月末，科技型中小企業貸款余額已超過3.3萬億元，同比增長24%，連續3年增速超過20%；全國專精特新企業貸款余額已經超過了6.3萬億元，同比增長15.1%，遠超貸款的平均增速。

“金融活水”不僅來自信貸資金，資本市場也是重要“源泉”。為發揮資本市場支持科技創新的獨特功能和關鍵樞紐作用，中國證監會首席風險官、發行監管司司長嚴伯進表示，在持續優化科技企業境內上市的環境方面，實施更加靈活精準的新股發行逆周期調節機制，把握好新股發行的節奏和規模，健全投資與融資相協調的資本市場功能。持續深化科創板、創業板發行上市制度改革，進一步增強制度的包容性、適應性。繼續發揮好創新試點相關制度的功能，支持優質的紅籌科技企業回歸境內上市。

“在精準支持‘硬科技’企業上市方面，堅持有為政府和有效市場的有機結合，更加精準識別、篩選優質的科技企業，對突破關鍵核心技術的科技企業適用‘綠色通道’政策。”嚴伯進表示，針對科技企業的特點，用好用足現有制度，更大力度支持優質的未盈利科技企業上市，積極穩妥推動科創板第五套上市標準新的案例落地。

保險資金也在加大對科技企業的支持力度。金融監管總局新聞發言人、政策研究司司長郭武平透露，金融監管總局已經出臺了保險資金投資未上市企業重大股權的政策，允許保險公司投資與保險業務相關的科技相關企業；調整了保險資金權益類資產監管比例，將保險資金投資單一創業投資基金的余額占基金實繳規模的比例從20%提高到30%，為更多保險資金投向創業投資基金創造條件。

在建立有效的風險應對機制方面，朱鶴新提出，希望推動加大科技金融風險的補償力度，配合好財政部門，用好用足貸款貼息、風險補償等政策，有效發揮政府性融資擔保體系作用，要通過多方分攤風險，激勵金融機構提高風險容忍度，開發更便捷、低門檻的貸款產品，進一步加大對科技型企業的信貸、債券等融資支持力度。

在化解風險方面，科技保險對關鍵核心技術攻關和未來產業培育發展的“減震器”和“穩定器”作用凸顯。“金融監管總局正在聯合科技部等研究制定科技保險高質量發展的政策文件，主要是優化科技保險服務體系，更好發揮保險業風險補償、風險減量、資金杠桿以及鏈接互通的功能作用。”郭武平說。