鐘紀言：以憲法為根本遵循 肩負起國家監(jiān)察神圣職責

第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大提出的重大理論創(chuàng)新和重大方針政策載入國家根本法，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。此次憲法修改共有21條，其中11條與國家監(jiān)察體制改革相關，在第三章“國家機構”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的憲法地位，為其依法行使職權、開展工作奠定了憲法基礎。

在憲法中增寫“監(jiān)察委員會”一節(jié)，是對國家監(jiān)察體制改革成果的深刻總結，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐。習近平總書記強調，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據，使改革和法治同步推進。深化國家監(jiān)察體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督、堅持和加強黨的領導的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。以習近平同志為核心的黨中央從歷史文化中汲取智慧、從治國理政中總結經驗，積極推進理論和實踐創(chuàng)新，堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，在從試點向全面推開拓展、從局部向全局發(fā)展中引領改革持續(xù)深化。截至2018年2月底，全國省、市、縣三級監(jiān)委全部組建完成，并就監(jiān)委的職責定位、領導體制、工作機制、權限手段、監(jiān)督保障等方面作了積極深入的探索，取得豐碩成果，積累寶貴經驗。黨的十九屆二中全會提出關于修改憲法部分內容的建議，將深化國家監(jiān)察體制改革實踐和制度成果提煉成為憲法規(guī)定，對我國政治體制、政治權力、政治關系作出重大調整。十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責、運用相關權限、構建配合制約機制、強化自我監(jiān)督等提供了根本法依據，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。《中國共產黨章程》規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關”。憲法規(guī)定：“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關”。紀委同監(jiān)委合署辦公，清晰地表明了監(jiān)察委員會的性質和地位。各級監(jiān)委是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，不是行政機關、司法機關。其依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，其職能權限與司法機關、執(zhí)法部門明顯不同。同時，憲法規(guī)定，“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關。國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作。”這在領導體制上與紀委的雙重領導體制高度一致。深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。監(jiān)察委員會在行使權限時，重要事項需由同級黨委批準，黨委由原來側重“結果領導”轉變?yōu)?ldquo;全過程領導”；國家監(jiān)委領導地方各級監(jiān)委工作，上級監(jiān)委領導下級監(jiān)委工作，地方各級監(jiān)委要對上一級監(jiān)委負責，有效解決反腐敗力量分散、職能交叉重疊等問題，把反腐敗斗爭領導權牢牢掌握在黨的手里，形成強大合力，必將進一步強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，鞏固壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進。

依法賦予監(jiān)察委員會職責權限，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內容，不僅實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋，也要實現(xiàn)監(jiān)察職能全覆蓋。習近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產黨人自我凈化的“絕世武功”。我國80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。黨的十八大以來，黨內監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應形勢發(fā)展構建國家監(jiān)察體系，對黨內監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的公職人員，依法實施監(jiān)察，真正把權力關進制度籠子。憲法規(guī)定，“監(jiān)察委員會的組織和職權由法律規(guī)定”，為其他法律、特別是已經提交本次大會審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》賦予監(jiān)委職責權限提供了憲法授權。根據監(jiān)察法草案，各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律尊嚴。監(jiān)察委員會不僅只調查職務犯罪，還要加強日常管理監(jiān)督，調查職務違法行為，填補了行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，充分體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人方針，必將進一步增強監(jiān)督實效，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

監(jiān)察委員會依法履職行為受到憲法保護，同時也要接受嚴格的制約和監(jiān)督。憲法規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。”一方面，監(jiān)察機關履行監(jiān)督、調查、處置職責，行使調查權限，是依據法律授權，行政機關、社會團體和個人無權干涉，同時有關單位和個人還應當積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權，保障了監(jiān)察權的嚴肅性和權威性。另一方面，在依法履職過程中，監(jiān)察委員會也要嚴格按照程序規(guī)定，加強與有關機關、部門的協(xié)作配合，接受制約和監(jiān)督。目前在實際工作中，審計部門發(fā)現(xiàn)領導干部涉嫌違紀違法問題線索，要按規(guī)定移送相關紀檢監(jiān)察機關調查處置；紀檢監(jiān)察機關提出采取技術調查、限制出境等措施的請求后，公安機關與相關部門要對適用對象、種類、期限、程序等進行嚴格審核并批準。監(jiān)察委員會成立后，對涉嫌職務犯罪的行為，監(jiān)察委員會調查終結后移送檢察機關依法審查、提起公訴，由人民法院負責審判；對監(jiān)察機關移送的案件，檢察機關經審查后認為需要補充核實的，應退回監(jiān)察機關進行補充調查，必要時還可自行補充偵查。憲法規(guī)定，監(jiān)察機關“由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督”。在憲法中對配合、制約、監(jiān)督等關系作出明確規(guī)定，將客觀存在的工作關系制度化法律化，使監(jiān)察權依法正確行使并受到嚴格監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

憲法的生命和權威在于實施，維護憲法尊嚴是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“四個意識”，以憲法修正案頒布實施為契機，繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，在依法履職、紀法貫通、法法銜接和完善配套法規(guī)制度上下功夫，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系。要大力弘揚社會主義法治精神，樹立憲法意識、增強憲法自信，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，帶頭尊法、學法、守法、用法，嚴格依照憲法法律履職盡責，善于運用法治思維和法治方式懲治腐敗，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。

（作者單位：中央紀委）