PPP覆蓋30省市 制度規范成未來工作方向

天津市首個國家PPP示范項目日前完成采購程序，正式落地實施。至此，全國PPP已簽約落地項目覆蓋了全國30個省、直轄市和自治區，全國PPP入庫項目累計投資額超過16萬億元。而隨著PPP項目規模的不斷擴大，記者從發改委等部門了解到，未來對PPP項目的制度規范將成為工作的主要內容，推進市場主體作用、防范風險等都將成為關注重點。

根據全國PPP綜合信息平臺的數據顯示，截至2017年6月末，全國PPP入庫項目超過13000個，累計投資額超過16萬億元。其中，已簽約落地項目超過2000個，投資額超過3萬億元，落地率超過34%，比上月落地率提高0.2個百分點。

與此同時，在PPP項目的快速推進中也出現了一些問題。例如，地方政府將PPP作為一種單純的融資工具、施工企業不具備運營資質等。這些問題導致了PPP模式“收益共享、風險共擔”原則被違背，造成PPP項目異化、走偏，出現了很多變相融資等不規范現象。

對此，財政部、發改委等部門連續出臺各類文件，對各級地方政府各種違法違規舉債融資行為進行監督和引導。財政部日前召開了進一步推進PPP規范發展工作座談會，明確將進一步推進PPP規范發展。財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌表示，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發點。未來將加大對違法違規舉債擔保行為的監督懲處力度，嚴控PPP項目過程中各種違規行為。

民生金融智庫高級研究員朱振鑫日前表示，這些問題的出現，源于中國的PPP模式仍處于發展初期，部分政府和社會資本觀念尚未完全轉變，對PPP模式理解不夠全面、不太正確。從最近密集出臺的PPP政策不難看出，各級政府已經重視了這個問題。

日前，作為我國PPP領域的第一部立法性文件，由國務院法制辦會同國家發改委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》開始公開征求意見。其中，對于債務風險的防范等成為重要內容。

對此，有專家表示，未來必須擺正PPP的功能定位，推廣PPP模式是要推動公共服務領域供給側改革，引入市場機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資問題。因此，必須要加強市場機制在PPP項目中的主要作用，更加關注PPP質量防止泛化。