看三明！創建線上線下雙服務平臺 加強同群眾緊密聯系

“太難了！” 又到開學季，三明人鄭序春雖然在廈門打拼了十幾年，但還是沒能靠積分入學政策讓子女在集美區上公辦學校。得知通過微信就能找到代表，他沒多想，動動手指關注了“三明市人大代表在身邊”微信號，找到省人大代表趙秀榮，給她留了言：“望積極向省有關部門呼吁，讓所有隨遷子女能就近上學。”

而在尤溪縣聯合鎮聯南村，85歲老人楊元壽仍習慣在圩日或每月11號的“代表活動日”，到人大代表聯系群眾活動室與代表面對面交流。老人笑言：“當面更好溝通，走走路還能鍛煉身體，挺好！”

這一“新”一“舊”群眾聯系代表的方法，優勢互補，正是三明市人大常委會探索開展“人大代表在身邊”工作，創建線上線下雙平臺所呈現的疊加效應。新時代下，如何密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，三明市人大常委會的實踐給了我們很好的回答。

線上：由點及面實現全市覆蓋——群眾找代表“像網購一樣方便”

以試點帶動全盤，所有平臺以“所在地名+人大代表在身邊”統一命名，欄目統籌規劃，集反映民意、線上履職、接受監督、學習宣傳為一體，三明市人大常委會統一部署創建群眾聯系代表、代表履職線上平臺，這在全省算是新鮮事。

這項工作源于三明市人大常委會去年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育。針對人大代表聯系群眾不緊密、群眾反映意見建議不便捷等問題，市人大常委會主任詹積富結合在建寧調研時了解的情況，提出“要堅持問題導向，主動適應信息化時代需求，搭建線上聯系平臺，讓群眾有事能想到代表、方便地找到代表，讓代表更好地解民憂、辦實事”。經主任會議研究，確定在建寧縣開展“人大代表在身邊”工作試點。

“通過一段時間的嘗試，‘建寧縣人大代表在身邊’微信平臺運行持續規范、完善，實現了代表履職‘全天候’、聯系群眾‘零距離’、服務群眾‘不打烊’，也達到了群眾與代表溝通無障礙、反映訴求更便捷的工作目標。”建寧縣人大常委會主任吳國根如是說。

試點工作收到了很好的實效，這給市人大常委會在全市范圍推行“人大代表在身邊”提供了樣榜。

2019年11月26日，三明市、縣（市、區）人大常委會主任座談會暨“人大代表在身邊”工作現場推進會在建寧縣召開。詹積富提出要求：“要讓人民群眾聯系人大代表像網購一樣方便，用實實在在的成效讓群眾滿意。”

之后，市縣兩級人大常委會按照統一部署，啟動建設本地“人大代表在身邊”微信平臺。

“平臺功能很強大！”不少人體驗之后大發感慨。拿“三明市人大代表在身邊”微信平臺來說，它經二次開發，包含3個一級、14個二級、11個三級欄目，是一個便攜式移動手機微網站。全市9100多名全國、省、市、縣、鄉5級人大代表的基本信息實現一鍵查詢，群眾不受時空限制，通過微信平臺隨時隨地就能查找聯系代表，向代表反映民意訴求，在沒有距離感的同時增加了獲得感。

將樂縣白蓮鎮小王村的村民嘗到了甜頭。近些年，因為美麗鄉村建設，來小王村游玩的人多了起來，但苦于沒有公廁，村民和游客經常扎堆在村部廁所。不久前，有村民在微信平臺上向市人大代表、小王村黨支部副書記陳忠安建議，希望盡快建一座公廁。陳忠安當即回復，并向鎮政府和村委會反映。

村民留言不到3個月，小王村已完成公廁主體建設，目前正在進行內部裝修。

截至8月底，市縣兩級“人大代表在身邊”微信平臺共收到群眾留言421條，其中代表直接處理或答復群眾的351條，代表推薦平臺轉辦33條，形成代表建議35條，辦結率超九成。

線下：面對面零距離交流——打通代表聯系群眾“最后一公里”

創“新”不忘“舊”。三明市人大常委會探索推行“人大代表在身邊”工作，始終堅持面向基層、深入群眾，在大刀闊斧創建線上平臺的同時，持續發揮好線下“人大代表聯系群眾活動室”作用，常態化開展代表聯系群眾活動，進一步暢通社情民意表達和反映渠道，有效打通了代表聯系群眾的“最后一公里”。

“再也不用蹚著水和淤泥過馬路了！”建寧縣溪口鎮高圳村村民余貴財很激動，因為溪口村排子上路段積水問題， 6月15日他到村代表聯絡站反映，不到一個月時間事情就得到解決。

代表與群眾面對面交流、聽取意見建議并轉交辦理落實，代表聯系群眾線下平臺作用不容小覷。三明“人大代表聯系群眾活動室”廣泛成立于2017年，它以鄉鎮（街道）為單位，單獨或依托其它基層活動場所建立，像建寧、永安、尤溪等幾個縣（市、區），還將活動室延伸到了村（社區）一級。

大田縣的做法頗具特色。通過梳理全縣人大代表職業特點和業務專長，打破鄉鎮區域限制，建立起教育、衛生、茶產業3個行業代表小組活動室。“由來自相同行業的代表編組活動，可以促進溝通交流，所提的意見建議更有針對性，更能解決本行業存在的突出問題。”大田縣人大常委會主任陳漢良告訴記者。

目前，三明142個鄉鎮（街道）都建立起了活動室，另有村（社區）級活動室558個、行業代表小組活動室9個。至今年8月，全市代表聯系群眾活動室（站）共收集意見建議3668件，已辦結3429件。

富興堡街道富文社區設在樂齡家園內的人大代表聯系群眾活動室，盡管面積只有50平方米左右，但“麻雀雖小，五臟俱全”。代表信息、代表接待選民日程等全部“上墻”，一目了然。

和富文社區一樣，全市活動平臺按統一標準建設，有場地、有標識、有設施、有制度、有臺賬、有工作人員，為代表聯系群眾提供良好環境和保障；將在三明的5級人大代表混合編組列入活動室，通過定期安排代表輪流接待群眾、代表聯系走訪選民、組織代表視察調研等方式，密切代表與群眾聯系。

為增強代表聯系服務群眾的針對性和實效性，三明市人大常委會每年圍繞黨中央和省、市委重要決策部署研究確定一個主題，組織全市人大代表依托活動室開展聯系群眾主題活動。去年，在“集智聚力助脫貧，人大代表在行動”主題活動中，全市組織6000多名各級人大代表積極參與扶貧監督、結對幫扶、建言獻策，共調研、視察扶貧產業項目687個，結對幫扶貧困戶4280戶，提交代表建議321件，助力鞏固脫貧成果，提高脫貧質量。

保障：監督激勵并行加制度完善——“人大代表在身邊”為民履職有動力

如何建立健全相關工作配套機制，推動“人大代表在身邊”工作扎實有效開展？市縣兩級人大常委會進行了一番探索。

提交一件代表議案或建議加5分，參加選民接待日活動每次加2分，不回應群眾訴求被反映并核實的每次扣2分……建寧縣人大常委會近日制定出臺了《建寧縣人大代表履職監督實施意見》，將代表行使職權、履行義務、參加活動情況量化計分。帶有量化標準的代表履職監督機制就像一場特殊的“考試”，監督的壓力能夠轉化為代表自身履職的動力。

在大田，各鄉鎮人大主席團建立代表接待群眾日安排表、接待群眾登記單、群眾意見交辦單、群眾意見反饋單“一表三單”制度，及時處理群眾訴求，拉近了代表和群眾的距離，得到了群眾的好評。

針對活動室和微信平臺的運行特點，市縣鄉三級人大完善了群眾反映訴求的處理機制和處理結果反饋機制，通過建章立制、跟蹤督辦等措施，保障代表反映的群眾訴求有反饋、有落實。市縣兩級人大設立了代表履職服務中心，全市各鄉鎮均設立了人大辦公室……

有線上線下履職平臺，有人員、有經費，還有一套逐步完善的代表履職監督機制，“人大代表在身邊”使得代表履職基礎更牢、代表建議辦理更實、代表履職氛圍更濃，真正激活了代表履職的“一池春水”。