騰訊牽頭整合虎牙斗魚被亮紅牌?避免“一刀切”彰顯反壟斷監管成熟化

7月10日，國家市場監督管理總局發布公告，依法禁止虎牙與斗魚公司合并。騰訊成為繼阿里之后，又一家遭遇反壟斷強監管的互聯網企業。

這是《反壟斷法》實施十余年來互聯網領域第一起被禁止的投并案。由此，反壟斷監管迎來第二波高潮。騰訊今日在最新聲明中回應表示，將認真遵守審查決定，積極配合監管要求，依法合規經營，切實履行社會責任。”

自去年12月反壟斷監管風波以來，防止資本無序擴張、打擊掐尖式并購是重要的監管方向。業內專家認為，此次監管行動區別于數月前對阿里“二選一”案的事后罰單處罰，是對帶來經營者集中的合并提前“叫停”，是反壟斷執法強化前置監管的最新案例，突顯了監管的精準性和多樣性。

中國人民大學數字經濟研究中心主任李三希表示，國家在互聯網領域的反壟斷監管一直采取包容審慎的態度，市場監管總局此番阻止“虎斗”并購，也警示互聯網企業要更重視反壟斷合規，維護公平競爭的市場秩序。

“掐尖式并購”遭事前糾偏

2020年雙十一前夕，國家市場監督管理總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》征求意見稿,奠定了這一輪平臺經濟領域強監管時代來臨的基調。其中，反“二選一”不正當競爭和“防止資本無序擴張”是兩大監管重點。

不同于對阿里“二選一”不正當競爭的事后追溯性罰款，此次監管通過行政禁令叫停虎牙、斗魚合并，是對可能構成的細分市場經營者集中情形的事前“喊停”。

在業內看來，這也表明，防止資本無序擴張將是反壟斷監管中預防不正當競爭的重要“前哨”把關。

“禁止集中”旨在提前預防經營者集中可能帶來的不正當競爭，是對互聯網公司的資本擴張實施更加規范化管理，有利于維護市場競爭秩序，保護更多中小型公司的發展利益。

中國人民大學數字經濟研究中心主任李三希接受記者采訪時指出，“在過去幾十年里，國家在互聯網領域的反壟斷監管一直采取‘包容審慎’的態度，催生了一批互聯網巨頭。互聯網行業贏者通吃的特性導致了行業的高集中。市場監管總局阻止這次并購，是去年12月中央經濟工作會議強調反壟斷以來，一起《反壟斷法》中關于經營者集中實體審查的標桿性案例，據我所知也應該是互聯網行業第一起被審查叫停的并購案。一方面，體現了監管機構依法認真執行貫徹中央工作會議精神，另一方面，也給互聯網企業帶來警示，要改變過去資本無序擴張的策略，更重視反壟斷合規，維護公平競爭的市場秩序。”

外延式資本擴張幾乎已成為所有互聯網企業重要的發展路徑，互聯網不規范的投資行為確實亟需匡正，在監管視野內規范發展并劃清邊界。

去年底，阿里、閱文、豐巢因投資行為中集中申報環節“應報未報”違規被各處50萬元行政罰單，國家市場監督管理總局重申投資行為合規重要性，糾偏歷史違規，已經連續4次下發批量的行政處罰決定書，涉及20余家各類大型企業，阿里、騰訊、字節跳動、美團、滴滴等企業均多次被罰。

這一次虎牙、斗魚合并被否，也再次強調了經營者集中申報程序在反壟斷監管中的重要性。

避免“一刀切”彰顯監管靈活性

自反壟斷監管不斷加大力度以來，許多業內專家對反壟斷監管的尺度與力度問題表示關注，強調監管要平衡考慮對企業創新的保護。

此次監管部門以前置性、預警式的“禁令”取代事后的“巨額罰款”，顯示出監管層的“用心良苦”，堪稱手術刀式精準監管。這一監管舉措既避免了“一刀切”式誤傷打擊，也避免了事后重罰的滯后性，是我國反壟斷監管執法能力提升的重要表現。

在業內人士看來，這一前置性監管的思路不同于對阿里“二選一”不正當競爭的事后追溯性罰款，體現了更強的指引性。

相對國外反壟斷力度之大，我國的反壟斷監管更顯呵護引導用心。

《人民日報》曾評論反壟斷監管：“規范是為了更好發展，‘扯袖子’也是一種愛護。”互聯網行業高速發展20多年，平臺經濟在經濟社會發展全局中的地位和作用日益突顯，從平臺經濟長遠健康發展角度看，依法規范與支持發展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的。

2021 是反壟斷工作的“大年”，這一輪反壟斷監管從糾錯到預防，已經進入常態化階段，將引導互聯網行業新一輪健康發展。

對于互聯網企業而言，除了敬畏監管，積極自查自省，也應適時轉變簡單粗暴的發展思路。此次監管通過行政禁令出手“敲打”騰訊，帶有很強的警示教育意義，對于規范互聯網行業的投并活動，防止資本無序擴張具有重要意義和深遠影響。